一、发展背景和总体趋势 

　　（一）现实基础 

　　“十五”期间，伊金霍洛旗充分发挥资源和区位优势，以改革开放为动力，以重大项目为支撑，以培育主导产业为突破，认真贯彻“城乡统筹，‘三化’互动，构筑四大产业，实现三个翻番”的总体发展思路，经济社会取得长足发展，提前完成“十五”计划确定的主要发展目标，为“十一五”经济社会持续、快速、健康发展奠定了坚实的基础。

　　一是经济社会发展水平快速提升。2005年地区生产总值完成89.7亿元，人均GDP达到7200美元，是2000年的5倍，年均增长38.2%；财政收入完成13.5亿元，是2000年的7.6倍，年均增长50.2%；五年全社会固定资产投资累计完成134.2亿元，年均增长41%。成为全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县市之一。

　　二是发展环境显著改善。电力、交通、土地、水、人才资源等要素的建设不断加强，有效缓减了基础性要素的制约。以210国道为骨干，包茂高速东苏段、成陵旅游专线、巴苏线改造完工通车，形成了四通八达的陆路交通网；鄂尔多斯飞机场迁建、东乌铁路、109国道新建等项目相继开工建设，使我旗正从一个区域交通端点城市逐步转化为一个节点城市。邮电通信覆盖全旗，固定电话普及率9.9部/百人，移动电话普及率30部/百人。生态建设步伐加快。森林覆盖率和植被覆盖率分别达到31.8%和86%。

　　三是产业结构更趋合理。三次产业结构由2000年的14：58.6：27.4调整优化为2005年4：41：55，显现出一产调优、二产调强、三产调快的特点。农牧业产业化进程加快，煤炭、电力、建材和农畜产品加工业快速发展，交通运输、旅游业呈现出快速发展的势头。 

　　四是人民生活快速跃升。随着经济的快速发展，我旗城乡居民生活水平快速提升，城乡居民收入分别由2000年的5012元和2338元提高到2005年的11020元和4742元，城镇居民恩格尔系数为38.02%，农牧民恩格尔系数为42.19%，比2000年分别下降了8.2和11.4个百分点。 

　　五是社会各项事业全面进步。科技教育事业快速发展，在全区率先实现了“两基”达标，“普九”覆盖率达到100%；文化广电事业蓬勃发展，实现了旗有图书馆、乡有文化站、村有文化室的目标，农村牧区广播电视混合覆盖率达95%；卫生事业健康发展，每千人拥有床位2.07张，拥有医生2.9人。

　　（二）发展趋势 

　　从发展背景与趋势分析，“十一五”期间，我旗既面临着千载难逢的发展机遇，也面临着十分严峻的挑战，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸现期”。

　　1、“黄金发展期” 

　　一是国家为解决煤电油运的长效供给，对煤、电、油等基础能源的需求将不断增加，加快能源、煤化工基地及交通基础设施建设。启动实施亿吨级煤炭基地，自治区规划建设4个“千万吨”化工基地，将有1个重点放在我旗，为我旗这个能源型地区培育优势产业集群，做大做强能源重化工产业提供了广阔市场和配套发展的空间。 

　　二是国家支持西部大开发和“三农”政策不变，投入力度不减，特别对资源型少数民族地区加快发展的支持力将更大，政策也更优惠，这为我旗生态、交通、水利、城建等基础设施建设提供了政策和资金保障。全国性的能源紧缺使我旗的资源优势愈发显现，已形成洼地集聚效应，将吸引更多的投资者来我旗投资创业。 

　　三是国家支持能源重化工产业的发展，为我旗这个能源输出型地区加快发展提供了有利的宏观政策环境，日趋完善的集航空、铁路、高速公路为一体的立体交通枢纽的形成，使我旗的区位优势逐步显现。市政府整体搬迁和成陵旅游区建设的推进，我旗将成为鄂尔多斯市的重要组织部分。

　　四是一大批投资几十亿、过百亿元的大项目将逐步进入贡献期，为我旗进一步加快发展注入强大动力。

　　2、“矛盾凸现期” 

　　一是经济社会快速发展与要素制约的矛盾仍比较突出，电力供应不足，目前全旗供电能力为2.94万千伏安，电力缺口近1万千伏安；交通瓶颈还有一定制约，作为以能源为主产品的输出型地区，路况等级，通达程度亟需提高；人才资源方面，全旗每万人有中级技术人员63.4人，只占全国平均水平的15.1%，而本科学历每万人中只有31人，且第一学历只占其中的18%；水资源方面，水资源可利用总量为5.3亿立方米，其中地表水2.3亿立方米，地下水3亿立方米，全旗目前总用水量1.1亿立方米，2010年总用水量2.4亿立方米，水资源短缺矛盾将日益突出。

　　二是产业之间的发展配套关联度不高，农牧业科技含量低，产业化水平不高；工业整体产业层次低，资源开发利用率不高，增长方式粗放。城镇对各类要素的聚集能力和辐射带动作用还不够强，城市基础设施滞后，对整体经济发展的支撑能力较弱，环境保护任务仍很艰巨。 

　　三是收入分配两级分化与构建和谐社会的矛盾依然突出。2005年城乡居民收入之比为2：1，农牧区的社会保障、文化教育、医疗卫生、基础设施明显滞后于城市。随着总体物价水平逐步提高和就业结构的变化，城乡弱势群体、特困阶层相对贫困化的趋势愈发凸现，收入分配两级分化对兼顾社会公平提出了更高要求，也是构建和谐社会面临的重大问题。

　　总之，“十一五”或更长时期，我旗经济社会发展的机遇与挑战并存，只要抓住战略机遇期，发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，坚持用发展和改革的办法解决前进中存在的困难和问题，就能乘势而上，继续保持跨越式发展的良好态势，实现经济社会的再度跃升。

　　二、总体思路与发展目标 

　　（一）总体思路 

　　根据我旗经济社会发展的现实基础和今后五年面临的总体形势，“十一五”期间，我旗经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以改革开放和科技进步为动力，坚持“生态立旗、工业富旗、开放强旗、文化塑旗”的方针，实施“集中发展”战略，做大经济总量，提高经济质量，优化经济结构，转变增长方式。加快推进工业化、农牧业产业化、城镇化和大旅游、大文化、大运输进程，着力打造煤炭电力、化工、机械制造和农畜林沙加工四大基地。完善基础设施，改善生态环境，发展社会事业，强化公共服务，健全民主法