《达拉特旗国民经济和社会发展“十一五”（2006年—2010年）规划纲要》根据《中共达拉特旗委员会关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议》，在自治区和鄂尔多斯市总体规划指导下编制，主要阐明我旗加快小康社会建设步伐、全面实现“四个突破”奋斗目标，进一步贯彻落实科学发展观，实现经济社会跨越式发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同奋斗的行动纲领。科学制定我旗第十一个五年计划，并使之具有较强的导向性和可操作性，对于我旗切实把握战略机遇期，实施集中发展战略，全面推进经济社会和谐发展有着十分重大的意义。 

一、“十五”计划完成情况 

　　“十五”时期是我旗改革开放以来经济社会发展最快最好的时期。全旗人民在旗委、政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发和鄂尔多斯“二次创业”的历史机遇，经济建设和社会发展取得了突出成就，全面完成了“十五”计划确定的目标任务，为“十一五”经济和社会发展奠定了坚实基础。 

　　（一）国民经济发展迅速，经济总量提前实现翻番 

　　“十五”期间，全旗地区生产总值由31.7亿元增加到89.5亿元，年均增长23.1%，完成目标64亿元的140%。财政收入由2.73亿元增加到8.02亿元，年均增长24.1%，提前一年实现了翻番目标。累计完成全社会固定资产投资150.5亿元，是“九五”时期的2.6倍。一、二、三产业之间的比例由23.7∶52.6∶23.7调整到16：48.3：35.7。 

　　（二）招商引资卓有成效，工业经济增势迅猛 

　　“十五”期间，全旗共建成投资在千万元以上的工业项目17个，其中亿元以上项目9个，总投资达到240亿元；签订投资协议的亿元以上项目累计达到16个。初步构建了以煤电、重化工、农畜产品精深加工、建材四大产业为主的产业集群，规模以上工业企业达到22户。2005年，全旗实现工业增加值36.9亿元，完成“十五”目标的109.5%；其中，规模以上工业企业实现增加值27.8亿元，完成“十五”目标的120.9%。工业对财政的贡献率由2000年的48%增加到2005年的73%。 

　　（三）农牧业结构调整成效显著，产业化经营取得突破性进展 

　　“十五”期间，全旗农作物总播面积由107.8万亩增加到166.8万亩，粮食产量达到11.5亿斤，种植业结构不断优化，订单作物占农作物总播面积的比例进一步扩大，农区畜牧业发展水平不断提高。牲畜总头数由65万头（只）增加到370.5万头（只），牲畜总量及增长速度跃居自治区101个旗县之首。累计投入资金3000多万元，建成标准化养殖小区361处，建成四季青肉联、东达绒纺和沙柳造纸、新威远生化、真金种业、华森饲料五大龙头企业，幅射带动能力不断增强。注册农畜产品商标总数达到12个，品牌化经营格局正在形成。第一产业增加值由7.6亿元增加到14.3亿元，年均增长13.8%。 

　　（四）第三产业蓬勃发展，产业层次明显提升 

　　“十五”期间，全旗房地产业累计完成投资4.5亿元，完成建筑面积45万平方米。2005年，全旗旅游业收入3.44亿元,年均增长28%，接待游客93万人次；保险业务收入达到8900万元，年均增长35%。交通运输业完成客运周转量1.95亿人公里，货运周转量7.75亿吨公里，年均增长22%和32%。民间资本对第三产业的投资异常活跃，餐饮业、批发零售业呈现出良好的发展势头。社会消费品零售总额达到15.3亿元，年均增长24.6%。第三产业增加值由7.1亿元增加到32亿元，年均增长35.1%。 

　　（五）市政建设不断加快，城镇化水平稳步提高 

　　树林召镇建成区面积达到24平方公里。初步形成了以树林召镇为中心，以建制镇为支撑，以210国道和羊巴线为轴线的城镇体系，全旗城镇化率达到35%，城镇常住人口达到12.4万人，累计吸纳农村牧区人口5万人，我旗已进入城市化加速发展阶段。截至2005年底，全旗市政道路总面积达到95万平方米，建成区绿化覆盖率达到14%，铺设排水管道（主管道）55公里，给水管道90公里，自来水普及率达到84%，镇区集中供热面积达到68万平方米，万人拥有公交车辆7.9辆，城市供热、供水、通讯等综合服务能力全面加强。 

　　（六）基础设施进一步夯实，发展后劲持续增强 

　　“十五”期间，全旗基础设施建设累计投入资金34.67亿元,新增节水灌溉面积38.09万亩；新增有效灌溉面积27.5万亩；累计解决了16.6万人、31.3万头（只）牲畜的饮水问题。全旗公路总里程达到2704公里，其中，国道139公里、县道374公里、乡村道路2140公里、专用公路51公里，公路黑色化总里程587公里。累计投入 2.7亿元，完成了农网改造工程，基本消灭了无电村。实现了光缆通信，移动通信覆盖全境，移动电话用户达到10万户，普及率达到 30%，固定电话总装机容量达到3.39万门，普及率达到每百人10部。 

　　（七）社会各项事业全面进步，经济社会协调发展 

　　科教兴旗战略成效显著，对经济增长的促进作用进一步增强。我旗建成为“全国科普示范旗”和“全国科技工作先进旗”，科技对经济增长的贡献率达到53%。全旗各类学校达到120所，在校学生53339人。初中阶段优秀生比例居全市各旗区之首，高考成绩居全市前列。积极实施九年义务教育“两免一补”和贫困大学生救助工程，有效减轻了人民群众教育负担。文化、卫生、体育和广播电视等各项社会事业发展迅速。广播电视网络覆盖全旗城乡。被评为“全国体育工作先进旗”。全旗基层卫生院全部实现“县办县管”，新型农村牧区合作医疗工作已全面展开，覆盖率达到100%，医疗救助体系不断完善，三级医疗预防保健网络得到加强，旗乡两级医疗卫生机构达到28所，拥有专业技术人员811人，个体诊所226个，村卫生室220个。 

二、 发展思路、要求和目标 

　　（一）发展思路 

　 “十一五”期间，全旗经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持集中发展、创新发展、和谐发展，全面实施“转移收缩、沿河开发、循环发展”三大战略，优化经济结构，转变经济增长方式，加快“三化”进程，不断提升综合竞争力，在建设沿河现代农牧业经济带、特色城镇带上率先突破，促进经济社会持续快速协调发展。? 

　　（二）总体要求 

　　到2010年，全旗人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越，取得全面建设小康社会的阶段性进展；深化社会主义市场经济体制改革迈出重要步伐，对内对外开放达到新水平；综合实力明显提高，全社会软硬环境极大改善，成为国家重要的能源重化工基地和农畜产品精深加工生产基地；资源综合利用水平有新提高，单位生产总值能源消耗量大大降低，生态环境趋于良好；结构调整取得新突破，特色优势产业健康成长，一批有竞争力的大型企业、企业集团和产业集群发展壮大；按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，城镇化进程积极稳妥推进，树林召镇建设成为新型生态型园林城市；按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村取得明显成效；教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展迈出新步伐；人口自然增长率低于全国平均水平，人民收入水平和生活质量有新改善；社会保障覆盖面进一步扩大，建立并完善促进就业的有效机制；经济社会各项事业全面进步，经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 

　　（三）发展目标 

　　——经济发展。到2010年，地区生产总值达到400亿元，年均增长34.9%；人均生产总值达到11.4万元，是“十五”末的4倍；财政收入达到40亿元，年均增长38%。固定资产投资累计完成500亿元，年均增长25%。 

　　——产业结构。到2010年，第一产业增加值达到35亿元，年均增长19.6%；第二产业增加值达到230亿元，年均增长39.7%；第三产业增加值达到135亿元，年均增长33.4%；三次产业比例为9:58:33。 

　　——社会事业。科教文卫事业进一步发展，巩固提高九年义务教育成果，高中阶段受教育率达到90%，建立覆盖城乡的社会保障体系，城、乡社会保障综合参保率分别达到90%和60%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率达到70%。 

　　——生态环境。到2010年，森林覆盖率达到16%以上，植被覆盖率达到80%以上，城市绿化覆盖率达到35%以上，生态环境得到全面改善。 

　　——人民生活。到2010年，城镇居民人均可支配收入突破2万元，年均增长17.3%；农牧民人均纯收入突破1万元，年均增长16.5%。 

　　（四）远景目标 

　　到2020年，全旗生产总值达到1500亿元，财政收入达到150亿元，城镇居民人均可支配收入达到6万元，农牧民人均纯收入达到3万元。 

三、加快经济结构战略性调整，集中建设沿河经济带 

　　（一）突出工业集中区建设，加快产业积聚，实施循环发展战略 

　　按照新型工业化要求，发挥资源、区位、政策优势，全面实施沿河开发和循环发展战略，提升产业技术水平。围绕优势资源和主导产业招商引资，抓紧培育优势产业集群，推动产品长链条、高层次、多次加工利用，实现产业增值，用循环经济理念打造国家级能源重化工基地。到2010年，全旗工业增加值达到200亿元，年均增长40.2%；其中，规模以上工业增加值达到180亿元，年均增长45.3%。 

　　1.培植主导产业，构筑产业集群。按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓落地”的发展思路，培育煤电、煤化工、农畜产品精深加工、建材四大产业，构筑装机容量超千万千瓦火电、国内大型重化工、高附加值农畜林沙产品加工和高水平建材工业四大基地。 

　　（1）电力产业。依托丰富的煤炭、水资源，确保达电四期首期2×60万千瓦和后续2×60万千瓦机组投产发电，神华亿利能源有限责任公司4×20万千瓦煤矸石自备电厂，山东鲁能集团2×10万千瓦自备电厂，埃玛能源公司4×20万千瓦自备电厂，华阳公司一期2×60万千瓦火电项目，新奥集团2×2.5万千瓦自备电厂，海粤集团一期2×5万千瓦煤矸石电厂投产发电。到“十一五”末，确保全旗发电装机总容量达到750万千瓦，力争突破千万千瓦。 

　　（2）重化工产业。以三垧梁工业园区、亿利工业园区和王爱召工业园区为基地，以PVC、煤制甲醇、二甲醚为主导产业，确保亿利公司年产100万吨PVC、100万吨烧碱项目，新奥集团年产240万吨甲醇、40万吨二甲醚项目，山东鲁能集团年产180万吨煤制甲醇转烯烃项目，埃玛能源公司年产50万吨PVC项目，海粤集团一期年产60万吨甲醇、50万吨醋酸、120万吨捣固焦项目建成投产。争取亿利公司、新奥集团、鲁能集团、埃玛公司、海粤集团后续项目和弘泽煤电、北京能源、中国能源环保集团项目开工建设。到“十一五”末，确保形成年生产150万吨PVC、200万吨甲醇、40万吨二甲醚、60万吨烯烃生产能力。 

　　（3）农畜产品精深加工业。利用我旗丰富的沙柳及绿色农畜产品等农牧业特色资源，培植和引进加工企业，重点发展纤维加工、饲草料加工、蔬菜加工、肉乳及其它特色农畜产品深加工产业，形成种、养、加、贸产业链，实现农畜林沙产品的转化增值，确保新威远公司后续500吨/年阿维菌生物制药项目投产。到“十一五”末，形成年产60万吨饲草料、10万吨乳制品、5万吨肉类加工、10万吨沙柳箱板纸、1000吨羊绒梳纺、200万件羊绒服装、600吨阿维菌素和300吨阿维菌素深加工的生产能力。 

　　（4）建材产业。以粉煤灰、石英砂开发利用为切入点，重点发展新型墙体材料、单晶硅、多晶硅、太阳能硅片、防弹玻璃、高标号低碱水泥等新型建材；以PVC项目生产建设为契机，大力发展PVC型材加工项目。到“十一五”末，形成年生产300万吨粉煤灰水泥，1000平方米单晶硅、多晶硅和太阳能硅片，6万平方米防弹玻璃和20万吨PVC型材的加工生产能力。 

　　此外，精细化工产业要重点发展圣泰化工公司芒硝开采及深加工项目，到2010年形成100万吨／年芒硝开采、50万吨／年芒硝深加工的能力。煤炭产业要加快资源整合和产业升级改造步伐，重点开发乌兰格尔煤田，建设大型煤炭基地，确保北方公司吴四圪堵300万吨矿井和高头窑500万吨矿井建成投产。到“十一五”末，全旗原煤产量达到2000万吨以上，所有矿井实现机械化开采，回采率达到75%以上，煤炭资源就地转化率达到50%以上。 

　　2.加快工业核心区建设，优化区域布局和产业集聚能力。以园区为载体，以大项目为支撑，构筑“沿河工业带”和能源重化工基地，迅速做大工业经济总量。充分发挥开发区的集聚效应和基础设施配套优势，使开发区和工业园区成为工业经济发展的重要载体和新的经济增长点。着力改善软硬环境，配套完善“一区八园”（一区即树林召经济技术开发区，八园为：农畜产品精深加工园区、电力工业园区、PVC工业园区、煤化工工业园区、三垧梁煤电转化工业园区、纺织造纸工业园区、浩特工业园区和芒硝精细加工园区）基础设施，营造设施完善、服务到位、规范有序、诚实守信的发展环境。 

　 （二）突出转变农牧业经济增长方式，推进产业化进程，全面提高农牧业综合生产能力 

　　深入实施转移收缩战略，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予少取放活”，以增加农牧民收入为核心，以农牧民转移为突破口，围绕龙头企业建设与发展，实现农牧业生产方式、经营方式、增长方式的根本性转变。 

　　1.发挥比较优势，建设沿河高效农牧业经济带。以“区域开发、整体联动、集中发展”的思路，引导优势、特色农畜产品向沿河集中，加快建设沿河高效农牧业经济增长带，尽快形成以肉、蛋、奶、优质农产品、饲草料、蔬菜为主的农畜产品产业带，促进农畜产品加工转化增值，发展优质、高效农业。充分利用饲草料丰富的有利条件，打造肉羊产业，大力发展农区畜牧业。加快养殖小区建设，健全和完善饲草料加工体系、良种繁育推广体系、畜禽疫病防治体系、社会化服务体系、市场营销体系，推行规模化、集约化、专业化饲养。抓住国家支持粮食生产的有利契机，抓好种植业基地建设，走内涵式发展粮食生产的路子，努力提高粮食单产，加快粮食生产向优质化、专用化方向转变。增加饲用玉米、优质牧草种植面积，稳步推进种养结合。改善农牧业耕作条件，大力开发、引进、推广符合我旗生产实际的先进适用机械。到2010年，全旗牲畜饲养量达到800万头（只），其中绒山羊、肉羊达到750万只，奶牛10万头。总播面积达到200万亩。新增农机作业机械5000台（套）。 

　　2.培育农牧业产业集群，构建现代化产业体系。以市场为导向，通过政策引导和扶持，支持四季青、东达、华森、真金、新威远等现有龙头企业发展壮大，培育引进一批有实力、有技术、有市场的农畜产品加工龙头企业，带动农牧民由生产环节进入附加值高、经济效益好的加工、流通环节。把农畜产品生产的产前产中产后纳入标准化管理轨道，逐步形成与国际接轨的现代农牧业标准化体系。实施农牧业品牌战略，打造一批品质好、规模大、效益高的名牌农畜产品。按照“民办、民管、民受益”的原则，引导农牧民在自愿的基础上，加强专业协会、行业协会、社会中介等专业合作组织建设，发展壮大农牧民经纪人队伍，健全和完善农畜产品中心市场，提高农牧民进入市场的组织化程度。重点扶持发展具有一定规模的“公司+基地”、“公司+农牧户”和“市场+企业+农牧户”的龙头企业，形成比较完整的农畜产品产业链条。到2010年，80%的农牧户进入专业合作组织，农牧民来自产业化经营的收入占总收入的比重达到50%以上。 

　　3.实施转移收缩战略，引导农牧民合理转移。整合利用现有教育培训资源，推广发展农牧民远程教育，支持和鼓励中介组织、经济实体兴办职业培训学校，建立农村牧区劳动力转移培训机制。统筹城乡资源，合理配置生产要素，大力发展农村牧区二三产业，拓宽农牧民转移就业渠道，增加农牧民转移就业岗位。改革户籍制度，保证进城务工农牧民与城镇居民享受同等待遇、平等的发展机会和统一的社会身份。建立和完善土地草牧场流转制度，引导和鼓励农牧民通过入股、合资、合作等方式，促进土地草牧场向种养大户、科技能人、龙头企业集中，提高土地草牧场的集约化、规模化、产业化经营水平。到2010年，全旗农村牧区居住人口减少到12万人；直接从事第一产业的农牧民人口减少到8万人。 

　　（三）突出发展服务业，集中建设四大产业，提升第三产业整体水平 

　　坚持按照政策引导、协会组织、市场运作的原则，增加服务品种，提高服务水平，依托工业化、城镇化布局与发展，提升服务业比重，构建以传统产业为基础、新兴产业为支撑的第三产业发展新格局，形成与人民生活息息相关的服务业体系，力争把我旗建成自治区重要的旅游大旗、文化大旗、运输大旗及商贸流通大旗。 

　　1.重点发展大旅游产业：按照“行、游、住、食、购、娱”六大要素，科学规划、合理布局、突出特色，注重旅游线路、景区、市场、商品、文化、基础设施和接待服务设施建设，重点打造“一轴一核两带”（210国道沿线旅游轴、以树林召镇为中心的全旗旅游核、黄河南岸民俗风情与休闲产业带和库布其沙漠生态旅游与观光娱乐带）。到2010年全旗年接待游客230万人次，旅游业增加值达到12亿元。 

　　2.加快发展大文化产业：大力发展社区文化、广场文化、企业文化和校园文化，营造健康向上的社会文化环境。加强文化基础设施建设，通过市场化运作建设一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施。积极推进文化体制改革，鼓励和支持非公有资本进入文化产业，大力发展文化旅游业、文艺演出业、文化培训业、文化娱乐业和网络文化业，形成文化产业群体发展体系。建立健全管理激励机制和创新机制，开发富有地方特色和时代风采的原创性产品，打造知名文化品牌，争取每年推出1—2个文化艺术精品。到2010年，文化产业增加值达到15亿元，年均增长39.9%。 

　　3.稳步发展大运输产业：以资本为纽带，整合现有运输业资源，走专业化、规模化、公司化的路子，提高运输业集约化水平和运输市场的竞争能力。按照安全、环保、节能的要求，优化运力结构和布局，大力推进大型、高效、低耗车型的发展，使运输业装备水平与经济社会的快速发展相适应。按照客运快速化、物流便捷化、管理智能化的要求，建立以公路、铁路为框架的综合立体交通网络，设施先进、功能完善、管理规范的物流配送园区和先进的运输物流信息服务体系。到2010年，大运输业增加值达到33亿元，年均增长36.4%。 

　　4.积极发展大商贸产业。引进知名物流企业，形成区域性物流中心，加快物流园区建设。积极推进连锁经营、商业代理、物流配送和电子商务等现代流通方式，促进商品流通现代化、市场化。整合专业市场资源，规划建设特色商业街。沿交通干线建设区域性的煤炭、化工、建材、农畜产品交易配送中心，加大货物吞吐能力。发展对外贸易，扶持民营进出口企业，培育一批优势品牌打入国际市场。到2010年，建成包西通道（铁路）树林召集装站、树林召大型物流配送中心和北国新世纪广场。大商贸产业增加值达到22亿元，年均增长32.9%。 

　　5.改造提升传统服务业。以发展大运输、大商贸产业为突破口，以树林召镇及其他建制镇为中心，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。重点发展餐饮业，支持餐饮企业采用连锁、配送等营销方式扩大经营范围和规模，增加辐射带动能力。加快组建实力雄厚的餐饮业大型公司和企业集团。适应居民餐饮消费的社会化需要，开发特色产品，加快发展中（蒙）式快餐。 

　　6.做大做强新兴服务业。重点发展金融、信息、中介和房地产业。积极引进旗外金融机构，发展农村商业银行类地方性金融机构，改善信用环境，拓展新型金融业务。加快通信、网络、软件、传媒等信息基础设施建设，推进电子政务、电子商务及企业、社会信息化。建立符合市场经济要求和国际惯例，功能完备、公正执业、管理规范的中介服务体系。结合新区开发、旧区改造和城镇基础设施建设，加强经济适用住房的建设与管理，开发大型连片居住区、经济适用住宅区等，形成多层次的住房供应体系。 

　　（四）突出可持续发展战略，建设资源节约型及环境友好型社会 

　　1.大力发展循环经济。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型发展道路，实现节约发展、清洁发展、安全发展。引进先进技术和装备，发展精深加工，延长产业链条，提高资源的综合开发利用水平和产品的市场竞争能力。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，构筑循环经济产业链。逐步构建煤—电、煤—煤化工—深加工以及工业和农牧业废弃物循环利用的新格局。 

　　2.合理开发利用资源。坚持保护优先、开发有序，严格控制不合理的资源开发活动，强化对水源、土地、森林、草原、矿产等自然资源的保护。做好土地利用总体规划，坚持最严格的耕地保护制度，盘活存量土地，节约和集约利用土地。完善自然资源有偿使用制度，加强矿产资源的勘查、保护和开发管理，整顿和规范矿产资源开发秩序，合理开采和有效保护稀缺矿产及优势矿产资源，加强对矿山企业的监督管理。完善水资源综合规划，切实保护和有效利用水资源。 

　　3.加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理的原则，实行环境保护目标责任制，依法保护环境和治理污染，从源头防止环境污染和保护生态。加强建设项目环境监管，加快燃煤电厂二氧化硫治理，严格控制重化工、煤炭、高载能等企业污染物排放，提高污水处理能力，实现企业污染物排放全面达标和清洁生产。引入市场机制推进污染治理，鼓励各类投资者参与环境保护和建设。 

四、突出城乡统筹，加快城镇化建设进程，集中建设社会主义新农村 

　　（一）构建科学合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力 

　　按照在短期内把树林召镇建设成为中等发达城市的战略构想，加快新区建设和旧区改造力度。把推进城镇化与产业结构调整结合起来，与培育主导产业、优势产业、新兴产业结合起来，大力发展乡镇工业园区，将工业园区作为城镇的新区和城镇延伸部分来建设，积极促进生产要素向城镇集中。按照科学规划、循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持中心城镇和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，积极稳妥地推进城镇化。小城镇建设以展旦召苏木、王爱召镇为重点，注重实效、强化功能的要求，抓好扩容提质，成为繁荣农村牧区经济、转移农村牧区人口的重要载体。到2010年，形成以树林召镇为中心、以210国道、羊巴线为主轴的城镇体系，城镇人口达到25万人。? 

　　（二）加强市政基础设施建设，进一步改善人居环境 

　　完善镇内路网、电网和管网建设，加快信息传输网络的改造和升级，提高互联网、邮政网、广播电视网等基础设施的覆盖率和利用率。推进电信、电视、互联网“三网融合”，逐步完善城镇天然气输配管网。推进清洁能源型城镇建设，高标准、高起点建设城镇污水和垃圾处理厂，提升城镇品位，改善人居环境。到2010年，城市人均占有道路面积达到20平方米以上，人均公共绿地达到9平方米以上，供水普及率达到98%，供热普及率达到85%，建成区绿化率达到35%以上，人均居住面积26平方米。 

　　（三）加快城乡一体化进程，建设社会主义新农村 

　　按照科学发展观的要求，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的一体化发展模式，逐步打破城乡分割的二元格局，统筹城乡经济发展，缩小城乡差距，实现城乡经济的快速协调发展。按照建设社会主义新农村的要求，抓好规划和试点工作。本着政府支持、企业包扶的思路，鼓励有实力的企业包扶一至两个基础条件好、生活比较富裕的村率先进行试点，然后分批分次推进。力争在“十一五”期间社会主义新农村建设走在全市前列。 

　　五、突出发展社会事业，提升公共服务职能，努力创建和谐社会! 

　　（一）坚持教育优先发展 

　　全面推行素质教育，优先发展民族教育，巩固提高九年义务教育，发展壮大职业教育。以人事分配制度改革为切入点，引入人才竞争机制，不断创新办学机制，深化教育体制改革。积极推进城乡教育的信息化建设，大力发展现代远程教育，基本实现城乡教育信息资源共享。加大对教育的投入力度，认真推行城乡两免一补、贫困生救助、生源地助学贷款等政策，健全公共财政对义务教育的保障机制，促进城乡教育的均衡化发展。加快教育结构布局调整，继续整合优势教育资源，实现中小学办学集中化。扩大高中阶段教育规模，将达一中打造成自治区级重点名牌学校。 

　　（二）加强科技创新与推广应用 

　　完善公共科技服务体系，建立健全以企业为主体的技术创新体系，重点做好对优势资源开发和优势产业发展关键技术的服务，积极引进高新技术改造提升传统产业。健全科技成果推广服务体系，依托中心城镇，面向企业和农村，推广先进适用技术，推广应用网络，加速科技成果转化。加强城镇社区和农村科普工作，提倡科学、文明的生活方式，反对封建迷信与伪科学，提高城乡居民科学素养。到2010年，全旗科技对经济增长的贡献率达到56%以上。 

　　（三）实施人才强旗战略 

　　树立人才资源是第一资源的观念，加大人才资源开发力度，做好人才培养、引进和使用工作。实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才建设，培养专业化、高技能、复合型人才，重视培养本土科研拔尖人才、学科带头人和农村牧区乡土人才。坚持“不求所有，但求所用”的原则，引进和培养经济社会发展急需的高层次管理人才和高级技术人才。加强在岗职工更新知识再教育。建立客观准确的人才评价机制、自由流动的人才市场机制、任人唯贤的用人机制、符合市场经济规律的分配和激励机制，营造有利于人才工作、成长的良好环境。 

　　（四）着力提高人民群众健康素质 

　　在全旗基本建立起与经济社会发展水平相适应的医疗救助、卫生监督、预防保健和信息网络指挥“四大体系”。全面实施并达到《2001—2010年农村卫生初级保健发展规划》要求，完善初级卫生保健三级网络，实现人人享有卫生保健。优化卫生资源配置，形成有激励、有竞争、有约束、有活力、有效益的卫生事业运行机制。治理、整顿、规范医疗市场秩序，积极发挥中蒙医在医疗服务体系中的重要作用，不断完善新型农村牧区合作医疗制度，农牧民参合率达到90%以上，为全旗人民创造一个及时、便利、质优、价廉的医疗服务环境。进一步提高“一法两纲”质量，强化“两个系统”管理，降低“三个死亡率”。到2010年法定传染病总发病率控制在180人/10万人，免疫五苗接种率均达到98%以上。新建二级甲等综合医院和卫生监督办公大楼。加强人口和计划生育工作，实施农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，强化计划生育的利益导向。改善基层计划生育服务设施，稳定低生育水平，提高出生人口质量。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。突出发展民族体育事业，不断提高竞技体育水平。初步完成210国道以西体育场馆及配套设施建设，完成达一中体育场改造工程和社区活动中心体育设施建设。 

　　（五）千方百计扩大就业 

　　建立集求职登记、信息发布，职业介绍、法律咨询为一体的劳动力市场和信息平台，形成统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，统筹城乡就业。全面落实税费减免、社保补贴、小额贷款等促进就业的各项政策措施，拓宽就业渠道，增加就业岗位，完善对困难群众的就业援助制度。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。大力实施政府扶助、社会参与的职业技能培训就业工程，加强新生劳动力、失业人员和中青年农牧民的职业技术培训，提高从业能力和转岗就业水平。加强劳动保障监察，维护劳动者合法权益，建立和谐的劳动关系。到2010年，全旗再就业率达到95%。 

　　（六）完善社会保障体系 

　　以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障为重点，基本建立老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的社会保障体系。继续完善企业职工基本养老保险制度，加大个体私营经济组织就业人员的参保力度，加强失业职工基本养老保险和失业保险。认真解决进城务工人员的社会保障问题，为农牧民进城务工、转移就业解除后顾之忧。稳步扩大各项保险的参保覆盖率，积极发展企业补充保险和商业保险。健全城乡最低生活保障制度，及时调整低保标准。关心并扶持社会弱势群体，积极推行农村牧区“五保”和城镇“三无”对象的集中供养，大力发展老年人、儿童、残疾人社会福利事业，不断完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度，努力构建社会主义和谐社会。 

　　（七）加强扶贫开发工作 

　　坚定不移地贯彻“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、协调发展”的方针，把扶贫开发与农牧区经济发展结合起来，集中人力、物力、财力，突出抓好整村推进直接扶贫到户工程、扶贫移民工程，加强贫困人口劳动力转移培训和产业化扶贫，积极鼓励企业和社会参与扶贫。到2010年，完成19个村的整村推进工作，巩固提高66个重点村生产生活质量。迁移贫困人口1.5万人，培训和转移安置1万人，实现基本解决贫困人口温饱的目标。 

　　（八）促进社会主义精神文明建设 

　　以承办全市两个文明现场会为契机，深入持久地开展精神文明创建活动，加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。认真贯彻公民道德建设实施纲要，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，建设学习型社会。加强公民道德建设，尤其是未成年人思想道德建设，提高广大人民群众的思想道德水平。深入开展“爱我家乡，兴我达旗”主题活动，强化城乡群众责任意识、公德意识，不断提高人民群众的文明素质。 

　　（九）加强社会主义民主法制建设 

　　完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。推进政务公开，发展基层民主，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。开展“五五”普法，加强法制宣传教育，提高全民法律素质。加快推进依法治旗进程，加强立法、执法、法律监督等工作，促进依法行政和司法公正。支持和配合人大、政协依法开展工作，充分发挥人大、政协的职能作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，切实加强民族、宗教和侨务工作。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。 

六、突出抓好基础设施建设，认真解决“瓶颈”制约，为跨越式发展提供有力保障 

　　（一）生态基础设施建设 

　　以综合治理、生态修复、预防保护和有效监督为主，对林业生态脆弱区域进行大规模整治，继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、防沙治沙、速生丰产林工程。在南部丘陵区坚持封山育林与人工造林相结合的原则，大力营造水土保持林，兼顾地区经济发展和农牧民收入增加。在库布其沙漠区大力植树种草，建设沙柳工业原料基地，营造防风固沙林。在沿河冲积平原区大力发展商品林业，满足国家建设和人民生活的需求。普及推广林业先进技术和成果，努力提高林业生产的科技含量和经营水平。到2010年，全旗生态修复面积达到15.12万公顷，综合治理荒漠化土地面积达到45.84万公顷。 

　　（二）水利基础设施建设 

　　充分认识“三化”互动水支撑的客观规律，注重水资源的节约与保护，努力提高“三水”（过境水、地表水、地下水）利用率，统筹规划水资源的开发利用。突出做好黄河堤防和十大孔兑治理工作。新建乌兰蒲圪卜、昭君坟二狗湾、王爱召马莲壕和吉格斯太打瓦壕蓄洪滞洪工程，总蓄水量达到3亿立方米。大力推广喷灌、滴灌、管灌、衬砌等节水技术，力争完成2亿立方米的水权置换任务，合理分配工业、农牧业和生态用水，提高水资源利用率。大力实施农村饮水安全工程，解决8.4万人饮水不安全的问题。到2010年，全旗境内黄河堤防培修加固为二级堤防，十大孔兑达到30年一遇洪水的设防标准，农村饮水安全普及率达到74%。 

　　（三）电力基础设施建设 

　　本着适当超前的原则，努力做好电网建设与规划工作。在三垧梁园区规划建设新的220千伏变电站，以保证我旗对电力的持续需求；在白柜开发区建设一座220千伏变电站，以满足芒硝开发及造纸、硅铁等几个高耗能企业的用电需求；在靴铺窑子建设一座220千伏变电站，满足亿利园区用电需求。确保两个500千伏枢纽站建成运行，打通达电四期及自备电厂电力外送通道；在吴四圪堵建设一座110千伏变电站、吕家湾建设一座35千伏变电站，敖包梁建设一座35千伏变电站，以满足煤炭生产项目改造升级的需求；在展旦召塔尔召规划建设一座35千伏变电站，以解决展旦召地区农业开发的用电需求问题；对营盘、蓿亥图、盐店和五股地35千伏变电站进行增容改造，以提高现有的供电能力。到2010年，全旗形成以500千伏输电线路为主网，220千伏输电线路为骨干，110千伏输电线路为辐射的供电网架。 

　　（四）交通基础设施建设 

　　推进多元投资的筹资方式和BOT等建设模式，继续加大道路规划建设和改造力度。公路方面，重点完成王爱召—响沙湾—恩格贝、马场壕—呼斯梁、解放滩—高头窑公路，全面实现“三横五纵十五出口”公路规划建设目标。加大通村公路建设力度，建成包头沙尔沁至树林召关碾房高速公路，打通树林召—包头公路快速通道，完成羊巴线全线改造工程，提升沿河公路通达能力。铁路方面，新建包头—神木电气化铁路复线、包头—西安铁路新干线、沿河铁路、原煤基地与煤电化工业园区电气化铁路。到2010年，全旗公路总里程突破3500公里，铁路总里程达到220公里以上，基本形成四通八达的现代交通运输网络。? 

七、全面开展平安创建活动，构筑“平安稳定达拉特” 

　　（一）建立公共安全应急机制 

　　按照“预防—预警—应急救援—灾后恢复”四个环节要求，建设科学化、高效化、智能化的公共安全体系，建立健全公共安全管理组织体制和处治地震、消防、安全生产、公共卫生急救、防汛等重大突发事件、公共危机的应急预案及规程。建立准确快捷的信息报告体系、果断科学的决策体系、平战结合的防灾救灾体系和恢复重建体系。健全和完善维护稳定的情报信息预警机制、决策指挥协调配合机制和经常性工作机制。 

　　（二）开展平安创建活动 

　　坚持“打防结合、预防为主、标本兼治”的社会治安综合治理方针，依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会风气。进一步构筑和完善以“110”报警中心为中枢、装备精良的专业化警力为骨干的全天候社会治安快速反应体系，建立应急救援队动态控制系统，提高治安管理部门履行职责的综合能力，为经济社会发展打造安全、稳定、和谐的社会环境。 

　　（三）妥善处理人民内部矛盾 

　　认真开展矛盾纠纷排查调处工作，积极预防和妥善处置群体性事件。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的矛盾纠纷调处原则，建立矛盾纠纷调处负责制。健全完善旗、乡、村三级矛盾纠纷排查调处机构，并将社会矛盾纠纷调解工作纳入社会治安综合治理总体目标。认真调处各类矛盾纠纷，特别是重大项目建设遇到的矛盾纠纷，确保招商引资项目顺利落地建设。广泛树立信誉为本的理念和行为规范，形成适应市场经济的道德和信用准则，引导群众以合法手段反映利益要求。 

　　（四）强化安全生产监督管理 

　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，严格贯彻执行《安全生产法》及相关政策法规，落实安全生产责任制，强化生产经营单位的安全生产意识，健全安全生产监管体制。配套完善安全生产设施，切实抓好化工、煤矿、电力、建筑等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故；加强道路交通、人员密集场所和危险化学品的安全监管，预防重大交通、火灾事故，严防群死群伤的恶性事故发生；强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。 

八、进一步深化改革 、扩大开放，为全旗经济社会发展注入新的动力 

　　（一）推进政府自身改革，创建廉洁务实高效政府 

　　按照改革开放和发展社会主义市场经济的基本要求，强化政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面的职能，进一步深化政府机构改革，形成团结务实、奋发有为、与时俱进、开拓创新的领导集体，真正把营造环境贯穿于政府工作的每一个环节，以良好的大环境促进全旗的大开放、大发展。要转变工作方式，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，降低行政成本，着力打造“法治政府”、“服务政府”、“效能政府”、“阳光政府”。 

　　（二）巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革 

　　深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，改善农村金融服务。健全对被征地农民的合理补偿机制，严格区分公益性用地和经营性用地，建立和完善政府土地收购储备制度。继续完善现有农业补贴政策。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场，增强村级集体经济组织的服务功能。 

　　（三）开展事业单位改革，促进经济社会协调发展 

　　坚持政事分开、政企分开、管办分离、多元投入的原则，以社会化为方向，充分调动事业单位改革的内在动力，促进事业单位服务社会、自我发展、自我约束、自我改革机制的形成。创新公共服务体制，建立和完善非政府、非企业、非盈利性的公共服务组织。基础教育、公共卫生、基础性科学研究等公益性事业单位要实行全员聘用制；承担或部分承担政府管理职能的事业单位，在政府授权委托下依法行使管理职能；积极推行以聘任制为核心的基本用人制度，实现人事管理由行政任用关系向聘用关系转变，由身份管理向岗位管理转变，由国家用人向单位用人转变，由编制管理向法制管理转变。 

　　（四）改革地方财税体制，逐步健全公共财政体制 

　　继续深化财税体制改革，建立财权与事权相统一的财政体制，调动苏木镇培植地方财源的积极性。妥善处理债务问题，化解债务风险，树立政府信用。统筹政府资金和经济资源，逐步化解债务，增加建设投入。加强财政调控和监管，深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革，逐步健全公共财政体制。 

　　（五）加快投融资体制建设，提高投资利用效率 

　　深化投资体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的投资体制，进一步确立企业的投资主体地位。完善项目审批、核准和备案制度，规范政府投资的范围和行为，建立政府投资监管和责任追究制度。放宽投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，全面参与经济社会各项事业发展的建设领域。 

　　（六）创新招商引资工作，营造大开放氛围 

　　实施互利共赢的开放带动战略，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，以开放促进合作，以合作促进发展。充分利用我旗资源、区位等优势，围绕产业发展定位，发挥集聚和带动效应，加大招商引资力度，拓宽开放领域，以吸纳国内外资本、承接产业转移为重点，吸引国内外企业落户我旗。创新开放方式，改善投资环境，建立统一、公平、公开的市场准入制度，规范政府行为，改进工作作风，简化办事程序，提高服务效率。 

　　（七）促进非公有制经济发展，完善基本经济制度 

　　拓宽非公有制经济发展领域，鼓励和支持非公有制经济以多种形式参与结构调整，进入高新技术产业、基础设施和公用事业等领域。完善中小企业信用担保体系，加大对非公有制经济的金融支持力度。实施鼓励增加民间投资、促进非公有制经济发展的财税政策，使民间投资占据主导地位，非公有制经济成为就业主渠道。依法保护民间投资者和非公有制企业职工的合法权益，加强和改进对非公有制企业的指导、服务和监管。 

　　（八）推进现代市场体系建设，完善宏观调控基础 

　　健全统一开放的市场体系，推行现代流通方式。建立和完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加强国有资产监督管理，完善管理体制和监督机制，防止国有资产流失。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织。完善价格形成机制，运用价格杠杆促进水资源和矿产资源等节约利用，规范市场价格秩序。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，健全失信惩戒制度，加快建设社会信用体系。 

九、规划评估与调整 

　　做好专项规划、年度计划与总体规划的衔接，通过年度计划分解落实规划提出的目标任务。加强年度计划执行情况的运行分析和预警预测，定期向人民代表大会及其常务委员会报告，自觉接受监督检查。适时组织开展对规划实施情况的评估分析，形成评估结果报告，作为修订规划的重要依据。进一步强化规划意识，以规划指导各项工作，保持工作的系统性和连续性。运用多种方式，加大规划宣传力度，使规划实施成为全社会的共同行动。 

　　全旗各族人民要在旗委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，同心同德，奋发图强，开拓创新，乘势而上，为胜利完成“十一五”规划而努力奋斗。