??????? “十一五”时期（2006-2010年），是鄂尔多斯经济和社会继续保持快速发展的重要时期，是加速推进新型工业化、特色城镇化和农牧业产业化进程，率先实现跨越式发展的关键时期，也是落实科学发展观、全面建成小康社会、构建和谐鄂尔多斯的关键时期。《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，根据《中共鄂尔多斯市委关于制定鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委七届十一次全委会和市委一届九次全委会议精神，率先全面建成小康社会的总体规划，是“十一五”时期我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。?
??????? （一）“十五”发展基础?
??????? “十五”时期，我市牢牢把握发展这个第一要务，全面落实科学发展观，积极主动贯彻落实中央宏观调控政策，在复杂多变的形势面前不断完善发展思路，在破解矛盾和难题过程中不断坚定跨越式发展的信心，在尊重和把握规律的基础上，大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的新时期鄂尔多斯精神，以一系列超前的构筑和运作推动了“三化互动”、跨越式发展，使“十五”时期成为我市综合实力提高最快、改革开放取得重大进展、人民得实惠最多、城乡面貌变化最大的时期。“十五”计划确定的目标提前超额完成，主要经济指标实现翻番，全面进入自治区前三位。?
??????? ——“十五”是综合实力显著提升的五年。五年来，通过实施“农牧业产业化、城镇化、工业化”带动战略，全市经济始终保持强劲发展势头。“十五”期末，全市地区生产总值达到550.1亿元，与期初相比增长2.7倍，年均递增29.7%；财政收入93.4亿元，增长4.9倍，年均递增42.8%；进出口总额5.8亿美元，与期初相比增长1.9倍，年均递增24.1%。五年累计完成固定资产投资930亿元，是“九五”的4.5倍；累计引进国内资金408亿元，达到“九五”的7.2倍。?
??????? ——“十五”是经济运行质量不断提高的五年。五年来，全市把转变经济增长方式、走新型工业化道路作为重要目标取向，通过建设绿色大市，打造国家能源重化工基地，发展“大旅游、大文化、大运输”，促进了全市经济的快速发展。农牧业增加值增长了70%，畜牧业增加值占一产的比重达到43.9%。工业经济强劲发展，规模以上工业资产合计、销售收入、利润总额分别增长了1.4倍、3.4倍、9.2倍。全市年销售收入超亿元的工业企业由16家增加到50家，工业经济效益指数连续五年居全区第一位。全市积极培育新兴服务业，加快提升传统服务业，第三产业增加值增长5.1倍。?
??????? ——“十五”是人民生活明显改善的五年。五年来，始终把富民工作作为全局工作的重中之重，加快发展民营经济，完善社会保障，推进群众增收致富。“十五”期间，城乡登记失业率控制在4%以内，城镇居民可支配收入达11025元，农民人均纯收入达4601元，城乡居民恩格尔系数分别下降到27.7%和32.0%，人均储蓄余额超过2万元，城乡居民生活质量进一步提高。?
??????? ——“十五”是经济社会全面协调发展的五年。五年来，随着经济的快速发展，教育、卫生、文化等社会事业取得显著成绩。教育质量不断提高，教育体系进一步完善，学前教育、基础教育、高中教育、地方高等教育和成人教育全面发展。医疗卫生服务网络基本建成，在全区率先推行新型农牧区合作医疗制度。文化事业不断发展，创作推出了《我的鄂尔多斯》、《走进石锁沟》、《鄂尔多斯婚礼》等一批在全国颇有影响的文化作品。?
??????? 总的看，“十五”是不平凡的五年，是鄂尔多斯发展速度最快、经济效益最好、人民得实惠最多、变化最为显著的五年，也是为今后更快更好发展奠定坚实基础的五年。但同时也应看到，我市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要是经济总量较小，产业层次不高；资源开发利用水平低，经济增长方式粗放，生态环境压力较大；科技、人才支撑乏力，自主创新能力不强；城镇化水平与经济的快速发展不相适应，社会事业发展滞后，解决“三农”问题任重道远；生态环境脆弱，基础设施瓶颈制约突出，水资源短缺已成为最大制约因素；周边资源禀赋、基础条件相近的地区，产业发展趋同，区域之间的竞争日趋激烈。所有这些都需要我们在“十一五”发展过程中高度重视，认真加以解决。

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?? （二）“十一五”发展机遇?
??????? “十一五”时期，我市经济社会发展将面临着更加良好的发展环境和有利条件。从国际环境看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业重组和生产要素转移加快，区域经济一体化蓬勃发展，世界经济正处于新一轮恢复和增长期。从国内和区内环境看，我国正处于工业化、城市化加快发展时期，产业结构调整和消费结构升级进一步加快，为我市发挥资源优势，承接产业转移，优化经济结构，壮大产业集群带来了战略机遇；西部大开发进入新阶段，国家继续加大对西部地区的支持力度，实施一系列促进民族地区加快发展的政策措施，为我市进一步加快发展创造了良好的政策环境；国家能源发展战略西移，为我市发展国家能源接续基地、建设能源重化工产业创造了有利时机；落实科学发展观，构建和谐社会，更加注重社会协调和社会公正，这为我市更快、更好地发展社会事业提供了有效途径；自治区鼓励优势地区率先发展，为我市融入发达地区、迅速崛起创造了跨越平台。从我市自身有利因素看，一是“十五”期间创造的巨大社会财富，为“十一五”发展奠定了雄厚的物质基础；二是非公有制经济蓬勃发展，民间投资日趋活跃，自主增长能力和经济发展活力显著增强；三是工业化、城镇化快速推进，“工业反哺农业、城市支持农村”的条件日渐具备；四是我市资源富集，为招商引资营造了“洼地”效应，为重大项目实施打造了集聚平台，为推动产业升级奠定了坚实基础；五是一系列前瞻性经济社会发展思路的率先实践，新鄂尔多斯精神内涵的不断提升，为我市“十一五”时期的发展创造了成功经验，奠定了思想基础，凝聚了巨大人气。这些多年积蓄的能量正加速释放，使鄂尔多斯已经具备了跨越式发展的基础和条件，只要我们充分利用各种有利条件，调动一切积极因素，抢抓机遇，顺势而上，就一定能在新的历史起点上开创发展的新局面。?
??????? 综观全局，“十一五”时期，鄂尔多斯经济和社会发展有着不可多得的战略机遇，也面临严峻的挑战。总体上看，机遇大于挑战，因此，我们必须以不甘落后、奋力争先的精神抢抓机遇；必须准确把握发展的阶段性特征，更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量；经济发展更加注重速度和效益的统一，体制改革更加突出整体推进，区域发展更加强调协同互动，社会事业发展更加凸显以人为本，走科学发展、和谐发展之路，全面加快发展步伐。?
??????? 一、经济社会发展的总体要求与主要目标?
??????? （一）总体要求?
??????? “十一五”期间，我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，落实“五个统筹”、“六个必须”，从实际出发，更加自觉地认识和把握自然规律、经济建设规律、社会发展规律和党的执政规律，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，科学理性地推动经济社会跨越式发展。坚定不移地走集中发展的道路，推进三大战略性转移，加快新型工业化、特色城镇化和农牧业产业化进程，“率先全面落实科学发展观、率先完善社会主义市场经济体制、率先全面建成小康社会”，实现与呼包“交替领先”，将鄂尔多斯建成更加富裕、文明、和谐的中西部地区经济强市。?
??????? 根据上述总体要求，“十一五”时期，我市经济社会发展要坚持以下原则：?
??????? ——抓住机遇、加快发展。把握新一轮经济增长期的契机和产业结构调整、消费结构升级的机遇，坚持以经济建设为中心，突出投资拉动，鼓励和引导消费，扶持和扩大出口，提高对外开放水平，保持经济长周期快增长，继续做大经济总量。?
??????? ——尊重规律、科学发展。更加自觉地认识和把握自然规律、经济建设规律、社会发展规律和党的执政规律，科学理性地推动经济社会实现又快又好的发展。转变经济增长方式，发展循环经济，推进自主创新，依靠科技进步和提高劳动者素质实现经济全面协调可持续发展，建设节约型社会。?
??????? ——解放思想、创新发展。大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，不断推进思想的大解放，观念的大更新，创新发展思路，创新发展模式，创新体制机制，以科学理性、开拓创新的精神谋求新的更大的发展。?
??????? ——优化布局、集中发展。发挥比较优势，加快“三大战略性转移”，推进产业向基地集中，工业向园区集中，人口向城镇集中，土地和草牧场向规模经营集中，优化产业布局，促进产业集聚，建设沿河、沿边大型工业基地、特色城镇带和现代农牧业产业带。?
??????? ——统筹兼顾、协调发展。落实“五个统筹”，加强薄弱环节，突出解决“三农”问题，强化生态建设与环境保护，更加注重科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，促进城乡、区域、经济与社会、人与自然、资源与环境协调发展。?
??????? ——以人为本、和谐发展。高度关注民生，积极扩大就业，加强社会保障，增加城乡居民收入，提高人口素质，促进人的全面发展。正确处理改革、发展、稳定的关系，全面推进和谐鄂尔多斯建设。?
??????? （二）主要目标?
??????? “十一五”时期，按照“将鄂尔多斯建设成为更加富裕、文明、和谐的中西部地区经济强市”要求，结合现有基础、未来发展的趋势和条件，全市经济和社会发展的主要预期目标是：?
??????? ——经济发展再上新台阶。“十一五”期间，在产业结构优化升级，经济增长的质量和效益显著提高，“三大战略性转移”初步完成，国家能源重化工基地、沿河现代农牧业产业带和城镇带初步形成的基础上，实现经济持续快速发展。全市生产总值年均增长22%，到2010年，以现行价格计算达到1500亿元；人均生产总值达到93750元，年均增长20%以上；财政收入达到235亿元，年均增长20%；产业结构明显优化，全市三次产业比重预期为4：55：41左右；自主创新能力明显增强，全社会科技研究与发展经费占地区生产总值的1.5%，科技进步对经济发展的贡献率达到55%以上。?
??????? ——人民生活更加殷实。全市常住人口160万人左右，人口自然增长率控制在6‰以内；社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力25万人；城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到20000元，农牧民人均纯收入达到10000元；城乡统筹的社会保障体系初步建立，城乡社会保障综合参保率分别达到90%和80%，困难群众生产生活有保障。?
??????? ——城市规模、功能显著提升。东胜、康巴什、阿镇“一城三区”建设构架基本形成，中心城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城乡一体化进程加快，城镇化水平达到70%，中心城区人口达60万人，城市供水率、燃气普及率、集中供热率分别达到98%、85%、80%。沿河沿边产业重镇初具雏形，中心城市生活区与沿河工业生产区分工明确，划分明显。?
??????? ——社会管理明显加强。社会主义民主政治建设进一步推进，法制不断健全完善，精神文明和政治文明跨上新台阶，社会治安和公共安全进一步改善，公共危机应急处理机制较为健全，社会秩序良好，人民安居乐业。?
??????? ——社会事业更加繁荣。大力弘扬鄂尔多斯精神，积极推进“文化大市”建设，文化实力显著增强，以人为本的社会发展意识全面确立，科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业有较大发展。巩固提高九年义务教育，基本普及十二年教育，卫生保健服务体系更加健全；市民的思想道德、科学文化和健康素质有较大提高。?
??????? ——可持续发展能力进一步增强。资源利用效率有较大提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低25%以上，煤炭资源回采率达到75%以上，新上项目就地加工转化率达到50%以上；生态明显改善，环境污染有效遏制，到2010年森林覆盖率达到22%以上，植被覆盖度达到75%以上，城市绿化覆盖率达到30%以上，SO2排放量控制在93万吨以内。

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??????? 二、加快农牧业产业化发展重心向沿河地区战略转移，集中建设社会主义新农村新牧区?
??????? 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”的方针，积极把握工业反哺农业、城市带动农村的发展趋势，发挥黄河、无定河流域的比较优势，大力实施收缩转移战略，优化区域发展布局，统筹城乡发展，集中建设沿河现代农牧业产业带，加速农牧业现代化进程，扎实稳步推进新农村、新牧区建设。到2010年，第一产业增加值达到60亿元，年均递增8%，其中沿河地区农牧业增加值占一产增加值的比重达到70%以上。?
??????? （一）推进农牧业发展重心向沿河和城郊地区转移?
??????? 立足沿河和城郊地区立地条件较好，农牧业人口相对集中，具有发展现代农牧业、避灾农牧业，建设社会主义新农村的基础和优势，收缩传统农牧业战线，引导农牧业向水源富集区和城郊地区集中，推动农牧业产业化、现代化发展，加快建设沿河高效农牧业经济带和城郊农牧业经济区。要加快沿河百万亩速生丰产林建设，大力改造沿河200万亩盐碱地。在沙区、硬梁和丘陵地区加快发展林沙产业，重点建设以灌木为主的工业原料林基地。?
??????? （二）推进现代农牧业建设?
??????? 加强农牧业创新能力建设，大力推广农牧业先进技术，逐步改变落后的农牧业生产方式，以规模化种养、企业化发展、标准化生产、组织化经营、市场化运作，集中推动农牧业走向现代化。?
??????? 一是提高农牧业综合生产能力。实行严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低、用途不改变。大力实施“沃土工程”和农业综合开发，加强农田水利建设和中低产田改造，提高耕地质量和农业防灾抗灾能力，增强粮食生产能力。推行标准化生产，科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方、平衡施肥、生物防治病虫害等先进适用技术。加强农业技术攻关和成果转化，大力推广优质高产良种和良种繁育技术，提高农牧业科技水平。开发推广中小型农业机械，综合农机化水平明显提高。?
??????? 二是推进农牧业结构调整。优化种植业结构，在稳定粮食生产能力的同时，扩大经济作物和饲草料播种面积。优化农业品种品质结构，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。加快畜牧业发展步伐，继续推进禁牧、休牧和划区轮牧政策，稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业，提高养殖规模与效益，实现农牧业结构由种植业主导型向养殖业主导型转变，畜牧业增加值占第一产业的比重达到50%以上。?
??????? 三是推进农牧1主导产业集约化发展。坚持以市场为导向，以发展肉羊和林沙产业为主攻方向，推进优势特色农畜产品的区域布局、科学种养、标准化生产，加快农牧业产业化进程。以工业化方式发展现代农牧业，大力培育壮大农业企业，支持工商企业和个人投资发展农业规模生产，支持农业企业和示范大户依法集中经营种养业，健全公司加农户、协会加农户等运作机制，切实提高农业的组织化程度。积极打造鄂尔多斯羊肉、羊绒、干草、沙棘等农畜林沙产品及加工业品牌，发展壮大农畜产品加工龙头企业，推进农畜产品由原料生产型向转化增值型转变。?
??????? 四是完善农牧业服务体系。强化政府提供公益性农牧业服务的职责，加快健全农牧业技术推广、良种繁育、农产品质量和安全标准、农产品市场、动物防疫和植物保护等农业服务体系，继续实施“科技入户”工程和“科技特派员行动计划”。整合涉农信息资源，加强农业和农村经济信息应用系统建设。健全市场传导机制，进一步改善农产品流通体系，健全鲜活农产品“绿色通道”，规范农资市场秩序，打击制造销售假冒伪劣农资产品。?
??????? （三）采取综合措施，推进农牧民向二、三产业转移，多渠道增加农牧民收入?
??????? 坚持“多予少取放活”方针，合理调整国民收入分配结构，积极落实“工业反哺农业、城市支持农村”方针，创造农民增收条件，培养社会主义新型农牧民，提高农牧民自我发展增收的能力。集中政府资源，加大对“三农”关键环节的投入，保证市级财政用于“三农”的资金总额占一般预算支出比重逐年提高；完善并落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等各项政策。加强监管，严禁变相增加农牧民负担。采取贴息、补助、税费减免等措施，引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险服务“三农”，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。?
??????? 要以增强农牧民就业增收能力为出发点，继续实施农牧区劳动力转移工程，加强对农牧民新生劳动力、富余劳动力职业技术教育和就业培训，转变就业观念，提高就业能力，积极稳妥地推进农牧区人口有序转移，确保农牧民转得出、稳得住、能致富，同时积极鼓励外出务工人员回乡创业。“十一五”期间完成农牧区人口转移25万人。?
??????? （四）推进新农村新牧区集中化建设?
??????? 坚持以政府为主导、农牧民为主体，从有利于生产力发展和提高人民群众生活水平出发，走集中建设、集中发展道路，重点抓好沿河和城郊等优势地区新农村新牧区建设。坚持新农村新牧区建设与城市化推进、农牧民转移与撤乡并镇相结合的原则，把规划作为新农村建设的前提和基础，提升建设水平和品位。要坚持先试点后推开，选择一批重点村镇，以村容村貌整治、转变生产生活方式和创建文明村镇为重点，结合农村公路建设改造，优化村庄布局，引导农村住宅适度集中，改善农村人居环境和卫生环境，确保建一个成一个，建一批成一批。总体目标是：一年突破、三年见效、五年变样，率先在自治区基本建成“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步”的新农村新牧区。?

??????? 要加大对农牧业和农牧区的投入力度，强化政府对农牧区的公共服务。重点加强农村牧区教育、卫生和文化等公共事业建设，按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，重点抓好“十大新农村新牧区建设工程”，促进农村牧区面貌明显改善。?
??????? 道路建设工程。实现村村通公路，逐步实施村内干道路面硬化。?
??????? 教育培训工程。巩固农村牧区九年义务教育、对农村学生免收学杂费、补助寄宿生生活费等成果。大幅度提高农村现代远程教育覆盖率。实施农村教师培训计划。大力发展农村职业教育和农村劳动力培训工程，培育农牧民成为能适应分行业分产业发展要求的、有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农牧民。?
??????? 卫生医疗工程。加强农村牧区公共卫生和基本医疗服务体系建设，全面完成乡镇卫生院改造，加快村级卫生点的建设，扩大新型合作医疗制度覆盖面，最大限度地满足农牧民的健康需求。?
??????? 人畜饮水工程。加大投入力度，加强农村牧区人畜饮水基础设施建设，解决人畜饮水困难和饮用水质不达标问题。?
??????? 沼气推广工程。全面加快以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村沼气建设。?
??????? 农村供电工程。搞好农村电网改造后续工程，因地制宜地发展风能、太阳能等新能源，进一步扩大电网覆盖面。?
??????? 文化建设工程。加快农村牧区文化设施建设，力争每个乡镇建设一个图书室、一个文化活动室和公共活动场所。?
??????? 社会保障工程。加快建立农牧民最低生活保障和养老、医疗保险制度，不断提高覆盖面。加大农牧区五保供养和敬老院建设力度。?
??????? 扶贫脱困工程。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，加快贫困地区脱贫致富步伐。全面完成扶贫开发重点村建设任务。?
??????? 人居环境工程。全面加快村镇规划、民宅设计和建设，积极治理农村生活垃圾和污水，综合整治村庄环境，努力改善人居环境。

??????? （五）推进农牧区扶贫开发?
??????? 加大扶贫开发力度，转变扶贫开发方式，完善扶贫开发机制，基本解决绝对贫困人口的温饱问题。以贫困人口集中的贫困村为重点，因地制宜实行以“基础设施、基础产业、人口基本素质”建设为重点的整村推进扶贫开发方式。对具备基本生存条件的贫困地区，重点改变其生产生活条件极为落后的状况，积极发展特色产业项目，实施开发式扶贫。对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，对缺乏生存条件地区的贫困人口科学实施易地扶贫。更加注重对贫困家庭子女的教育扶助，强化普及九年义务教育和技能培训，防止贫困代际传递。积极推动普通教育与职业教育接轨，使有条件的贫困人口掌握一技之长。加大财政扶贫投入，继续实施扶贫小额贷款，增强贫困地区自我脱贫的能力。继续搞好党政机关和企事业单位集团式扶贫，鼓励各类企业、社会团体、非政府组织、个人等广泛参与扶贫。?
??????? （六）推进生态建设由分散治理向集中恢复转变?
??????? 在收缩农牧业生产战线的同时，从我市国土资源状况出发，坚持人与自然和谐、草畜平衡，对土地、草牧场实施分类管理。在自然条件恶劣、不适宜人居地区划定无人居住的生态恢复区，下决心把人口迁出来，实施“大漠披绿”和“水草丰美”工程，恢复生态。在条件较好、适宜发展现代农牧业的地区合理确定人口承载量，从户籍管理、生产准入等方面制定一整套管理制度和办法，有效减轻生态压力。对黄河、无定河流域沿岸资源和生态要实行保护性开发，形成生态平衡、风景秀美的沿河沿边环境保护带。实行更加严格的禁牧、休牧、划区轮牧政策，在巩固“十五”期间生态建设成果的基础上，坚定不移地建设“绿色大市”。

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???????（七）推进农村牧区综合改革，重点推进土地和草牧场向规模经营集中?
??????? 坚持和完善统分结合的双层经营体制，落实好土地承包政策，尊重、保障农牧民的土地承包权和经营自主权。建立和完善土地草牧场流转制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农牧民采取入股、出租、联营等形式转让土地和草牧场使用权。深化农村金融体制改革，健全农村金融服务体系。以土地流转和户籍制度改革为主攻点，破除制约人口转移的政策和体制障碍，促使农牧民低成本进入城镇。加大财政支持力度，建立工业反哺农业、城市反哺农村的有效补偿机制。认真落实农村税费改革政策，强化农民负担监督管理，坚决防止农民负担反弹。?
??????? 三、加快新型工业化发展重心向沿河地区战略转移，集中建设国家能源重化工基地?
??????? 按照“加快新型工业化发展重心向沿河地区战略转移，”的战略部署，坚持“高”字当头、“大”字当家、“新”字领先，发挥资源优势，提高自主创新能力，在全市范围优化配置资源，优化生产力布局，切实转变增长方式，走“资源开发高效化、园区布局规模化、产业集群化、产品链条化”的集中发展道路。坚持资源性产业向下延伸的发展方向，发挥我市资源关联度大的特点，强化区域和企业间的分工协作，延长产业链条，拓展产业链接，推动产业集群化发展，培育壮大煤炭、电力、化工等能源重化工产业，实现资源的多次转化、循环利用。做大做强冶金、建材和农畜林沙产品加工等特色产业，大力培育汽车制造、机械加工、生物制药、高新材料等高新技术产业，调整优化产业结构，提升产业层次。到2010年，打造4个产值超百亿元的工业园区，15个销售收入超50亿元、拥有自主知识产权和品牌的大企业大集团，培育众多专、精、特、新的中小企业。全市工业增加值达到700亿元，年均递增23%以上。初步实现鄂尔多斯由能源城市向能源加工业城市转变，由资源型城市向重化工业城市转变。?
??????? （一）能源工业?
??????? 重点发展煤炭、电力、天然气和可再生能源，建设国家级能源基地。?
??????? 煤炭工业坚持科学规划、节约与开发并重的原则，依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障，经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。大力整合煤炭资源和企业，促进现有企业的联合重组，加大整改煤矿技改力度，淘汰落后生产工艺，坚决关闭不合格矿井，保护资源，提高资源回采率。加强煤炭行业的组织化程度，培育区域性的企业集团和组织，提高行业适应能力、竞争能力和自律能力。改革矿权配置政策，推进市场化进程，制定煤炭开发、建设、转化配套政策，调控和引导企业主动提高开采水平，提高回采率和加工转化的积极性，有序推进煤炭基地的建设。重点建设准格尔煤田、神东煤田、东胜万利煤田三个5000万吨级以上煤炭生产基地和塔拉沟、乌审、上海庙、西卓子山煤田等千万吨级煤炭基地。2010年，全市煤炭产量达到2亿吨以上。所有矿井实现正规开采，机械化程度达465%以上。?
??????? 电力工业充分利用我市丰富的煤炭、天然气和黄河水资源，统筹规划、合理布点、有序推进，重点建设大型坑口电厂，鼓励发展热电联产、煤矸石发电、天然气发电等项目，促进煤电一体化经营。积极推进风能、太阳能等再生能源的开发利用。到2010年，全市发电装机容量力争达到1500万千瓦左右。强化电网建设，坚持适度超前原则，重点加强外送通道、区域网架、城网、工业园区和矿区电网建设和改造，形成以500千伏输电线路为主网，220千伏输电线路为骨干，110千伏输电线路辐射供电网架，不断满足生产生活供电需求，提高供电可靠性。?
??????? （二）化学工业?
??????? 化学工业要充分利用煤、天然气、盐碱硝等资源优势、互补优势，大力引进成熟技术、新技术，提高资源转化水平，重点发展煤化工、天然气化工、氯碱化工、精细化工，形成长链条、大规模、多循环的化工工业新格局。2010年，全市化工产品生产能力达到1000万吨以上。?
??????? 煤化工要实施煤化一体化战略，构筑行业竞争力。重点发展煤制油、煤制甲醇二甲醚、煤制烯烃、煤制化肥、煤焦油等系列深加工产品。加快建设特色煤化工经济区域，尽快形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群，形成700万吨生产能力。?
??????? 天然气化工要按照气化平衡原则，优先大项目用气，适度发展化肥、醋酸、烯烃等产业和天然气系列产品。?
??????? 氯碱化工重点发展聚氯乙烯和精细化工，扩张产业规模，延伸产业链条，2010年天然气和氯碱化工产品达到300万吨以上。?
??????? （三）冶金、建材工业?
??????? 重点发展硅铁、结晶硅、硅铝合金、氧化铝等冶金产品和非金属矿深加工、微晶玻璃、高标号低碱水泥等新型建材，推进产业和产品结构优化升级。?
??????? 冶金工业充分利用丰富的煤、电、石英砂、铁矿、高岭土等资源，搞好资源的合理配置，重点向煤、电、冶金一体化、规模化、循环化产业方向发展，积极引导企业延伸开发主导产品，逐步增大高附加值产品的比例。采用“清洁生产”工艺技术与设备，严禁新上并坚决淘汰不符合产业政策和环保政策的高载能项目。到2010年冶金产品生产能力达600万吨以上。?
??????? 建材工业在加快水泥、建筑陶瓷、日用陶瓷等传统产业技术改造的同时，重点发展非金属矿深加工、微晶玻璃、高标号低碱水泥等新型建材，提质降耗，创造品牌，提高市场占有率。?
??????? （四）农畜林沙产品加工业?
??????? 重点发展羊肉、绒纺加工业，积极发展林沙产品加工等特色产业。?
??????? 羊肉加工业要以做大做强、打造知名品牌为重点，加快大型肉联加工项目建设，培育大型现代化加工企业。绒纺加工业加大“鄂尔多斯”品牌运作力度，打造国际知名品牌，建设“世界级绒纺产业科研生产基地”，加快新产品的研发，向高精羊绒制品和绒丝等混纺产品发展，提高国际市场占有率。加快沙柳造纸、高密度纤维板、均质板加工项目建设。引进沙棘加工龙头企业，做大做强沙棘加工产业。?
??????? （五）机械制造及高新技术产业?
??????? 重点引进发展煤炭机械、化工机械、汽车制造业，培育发展生物医药、新材料、新能源和电子工业等高技术产业。2010年机械制造及高技术产业增加值占工业增加值比重达到20%以上。?
??????? 抓住国际国内产业转移和结构调整带来的重大机遇，立足增强区域经济竞争力，围绕优势资源高层次、大规模就地加工转化进行重点突破。科学制定产业发展规划和配套产业发展政策，鼓励资源深加工产业，扶持优势产业尽快形成规模，促进新兴产业发展，突破“原”字号工业占主导和产业门类狭窄的发展格局，形成资源优势充分发挥，加工配套水平不断提高，机械制造、高技术产业和劳动密集型产业共同发展，多元支撑，互相促进，可持续发展能力不断提高的地区工业发展新局面，以新产业开拓新领域，优化产业结构、提升产业层次。?
??????? （六）产业布局?
??????? 优化产业布局是发展循环经济和转变增长方式的前提和条件。根据资源禀赋、基础设施条件、产业基础和国家产业政策，制定沿河开发战略总体规划和产业布局规划，优化工业布局，加快集中发展步伐。确定重点工业园区，制定园区的产业规划、明确主导产业和核心项目，创新园区开发管理运作体制和机制，完善基础设施、生活设施、服务设施配套，制定吸引生产要素向园区聚集的配套政策，构建技术创新、创业服务、产业链条对接的促进体系，吸引大企业、大项目、好项目向园区集中。重点规划建设大路、树林召、蒙西、棋盘井、上海庙、纳林河、乌审召、乌兰木伦等8个沿河工业园区，努力形成特色显明的产业集群。蒙西、棋盘井、树林召等已形成一定规模的工业园区，要全力引进实施大项目、好项目，做大产业规模，有效集聚资金、技术、人才、信息等生产要素，提升发展层次。大路、纳林河等新规划园区，要高起点规划，高标准建设，着力改善投资软硬环境，尽快形成集聚人才、资金、技术等生产要素的大平台。?
??????? 四、加快发展现代服务业，提高第三产业发展水平?
??????? 大力发展服务业是调整结构、提高就业率、增加人民收入、促进一二产业持续发展的主要途径。全市要高度重视发展服务业，着力改善服务业发展环境。坚持市场化、产业化、社会化方向，对基本公共服务与非基本公共服务领域，实施分类引导与管理，建立公开、平等、规范的行业准入制度。改善服务业发展政策，积极促进服务业逐步享受平等的水、电、气价格等政策。加强服务市场统筹协调和监管，完善服务业行业标准和管理法规，充分发挥行业协会、商会的作用，促进服务业规范发展。鼓励组建大型服务企业集团，提升核心竞争能力。依托社区，大力发展生活性服务业。结合新型工业化，促进生产性服务业的专门化发展。瞄准农村生产和生活相关环节，努力发展农村服务业。到2010年，全市第三产业增加值力争达到615亿元，年均递增23%。?

??????? （一）旅游业?
??????? 发挥我市丰富的旅游资源优势，优化整合旅游资源，打造旅游品牌，建设旅游大市。改造提升成吉思汗陵旅游区、恩格贝沙漠生态旅游区、响沙湾沙漠娱乐旅游区景观设施，加快开发建设黄河峡谷、阿尔寨石窟、百眼井、七星湖、萨拉乌素、秦直道遗址等一批旅游重点景区工程，引进发展神东、万家寨、四季青等工业旅游和城郊农业观光旅游等各类旅游项目、休闲产业，不断丰富旅游产品，提高吃、住、行、游、购、娱的整体服务水平，逐步形成自然观光、休闲度假、商务会展、体育健身、文化感受等各具特色的旅游系列。实施旅游精品战略，开拓旅游线路，开发旅游产品，组织举办具有地方特色的旅游节庆活动，加大市场营销和宣传力度，创建国际知名、国内一流的旅游目的地。到2010年，接待境内外游客550万人，旅游总收入达60亿元。?
??????? （二）文化业?
??????? 充分挖掘和利用独具特色的鄂尔多斯民族文化资源，建设文化大市。实施“民族文化建设”工程，挖掘历史文化遗产，推进文艺演出、文博会展、影视创作、出版发行、文化娱乐产业发展。积极举办鄂尔多斯成吉思汗国际文化节、草原文化节等知名节庆活动，扩大文化宣传，开拓文化市场，推动文化与旅游的互动。鼓励和扶持民营企业投资文化产业，组建文化传播集团公司，加快文化产业发展。加大投入，统筹规划，建设一批先进适用、反映地方特色的文化设施。大力开展群众文化创建活动，丰富人民群众文化生活。“十一五”期间，建成国家西部文化大市，文化产业发展水平进入自治区前列。加快广播电视事业发展，广播电视基本实现节目采编数字化、播出自动化、发射固态化、传输光纤化，全市人口广播覆盖率达96%，电视覆盖率达94%。?
??????? （三）运输业?
??????? 立足产业特点和优势，加快发展运输物流业，建设运输大市。重点建设公路、铁路、管道和航空四大运输体系，以原煤、化工、冶金建材、农畜产品等物资外运为重点，建设康巴什新区、东胜、准格尔旗、达拉特旗、鄂托克旗五大物流基地，完成东胜、达拉特旗、准格尔旗、乌审旗、鄂托克旗公路、铁路等五个交通站场枢纽建设，构建安全、舒适、便捷、高效、现代化的综合交通运输网络。加强仓储、货物配载、汽车维修、生活服务、运输信息为一体的物流基础设施建设。完善政策措施，培育物流营运主体，构建现代物流体系，做大做强物流业。?
??????? （四）商贸流通业?
??????? 积极推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，传统流通格局向大市场、大贸易、大流通转变，提升商贸业整体水平。继续鼓励发展经营业态多样化、诚信便民的批发零售、餐饮等商贸服务业，积极推行连锁经营、商业代理、网上营销等方式，支持商贸企业建设物流配送网络，大力推动流通现代化，培育一批具有知名品牌和核心竞争力强的大型商贸企业。大力引进国际、国内知名的大型商贸流通企业，建设现代超市，提升服务层次。适应居民餐饮消费的社会化需要，开发特色产品，加快发展中（蒙）式快餐。加强能源重化工及农畜产品市场建设，培育和发展各具特色的专业市场。鼓励有条件的商贸流通企业积极向产业重镇和新农村新牧区延伸，并将此作为商贸流通业改革发展重点。?
??????? （五）新型服务业?
??????? 大力发展现代服务业，重点领域为金融业、房地产业、信息、社区服务业、中介业。金融业要进一步扩大贷款规模，积极引进市外金融机构，加快组建地方性商业银行，支持农村信用社发展，改善信用环境，拓展新型金融业务。发展金融中介、保险经纪、证券信托、投资咨询、金融租赁和贷款担保等机构。大力发展保险业，增加险种，改进服务，提高覆盖程度和保障水平。?
??????? 房地产业要结合新区开发、旧城区改造和城镇基础设施建设，加强经济适用住房的建设与管理，开发大型连片居住区、标志性建筑项目等，形成多层次的住房供应体系。同时，要以节能、节材、节水、节地、改善质量和性能为主要内容，大力推广绿色住宅示范小区建设，推进可再生能源在建筑中的规模化应用。制定并完善装饰装修、物业管理、房地产中介等相关行业的行业标准和管理规范，促进房地产业健康发展。?
??????? 信息业要加快通信、网络、软件、传媒等信息基础设施建设，推进电子政务、电子商务及企业和社会信息化。?
??????? 社区服务业要积极推进社区公益性服务的市场化，扩大服务范围，增强服务功能。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、商业餐饮、文化娱乐、家政等便民利民的社区服务。?
??????? 中介服务要建立能承担行业管理职能的行业协会及为政府、企业和居民提供服务的组织，建立符合市场经济要求和国际惯例、功能完备、公正执业、管理规范的中介服务体系。积极引导中介服务业健康发展，规范中介服务业市场，发挥其个性服务、沟通桥梁、第三方监督、科学鉴定、客观公正等作用。积极发展独立、公正、规范、诚信运作的咨询、会计、评估、审计、房介、职介、法律、知识产权、技术、设计等专业服务机构。扶持发展为“三农”服务、为居民日常生活服务的各类便民有偿服务中介组织。规范发展各类行业协会、商会等自律性组织。加强广告业管理，严厉打击虚假广告，鼓励公益性广告，规范街区广告，提高广告制作水平。?
??????? 五、加快特色城镇化发展重心向中心城区和沿河地区战略转移，集中建设现代文明城市，加快城市化步伐。我市已经进入城市化的加速发展阶段，要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，统筹考虑城乡发展、三次产业布局、人口转移和经济区域协作，科学确定城市发展战略和政策措施，加速推进城市化进程。到2010年，全市城镇化率达到70%，中心城区人口达60万人。城市人均道路面积达到20平方米以上，城市供水率、燃气普及率、集中供热率分别达到98%、85%、80%，城市绿化覆盖率达到30%以上，人均公共绿地达到9平方米以上，打造独具鄂尔多斯特色和文化魅力、自然与城市和谐共生的现代文明城市体系。?
??????? （一）构建合理的城镇体系?
??????? 突出发展中心城市，构筑东胜、康巴什、阿勒腾席热“一城三区”的中心城市总体框架，促进中心城区向大城市迈进，加快发展上海庙、棋盘井、蒙西、树林召、大路、薛家湾、乌兰木伦、巴拉贡等沿河沿边产业重镇，建设沿河城镇带，巩固发展有潜力的旗府中心镇。逐步规划建设“1455”城镇和重点乡镇相配套的城市体系（即做大“一城三区”中心城市的规模，发展4个10万人以上的城镇，5个5万人左右的城镇，5个3万人以上的城镇），使之成为集聚产业、人口，承担经济社会服务功能的支撑和载体，促进城乡互动、协调发展。?
??????? 合理确定不同层次城镇功能性质，突出城镇的产业支撑，以业兴城，以城聚业，增强城镇发展动力，为工业的集群化发展提供配套服务和支撑体系。?
??????? （二）加快建设城市核心区?
??????? 要把建设中心城区特别是康巴什新区作为推动城市化的重中之重，坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，突出唯一性、充分体现地区特色，打造具有民族特色的精品城市。加快基础设施、标志性工程和生态环境建设进度，配套建设住宅区、商业服务区、学校、医院等生活设施服务体系。以汽车制造为重点，加快推动汽车配套项目建设，提供充分的就业机会，集聚人口、形成人气和产业投资热点，推动新区健康成长，成为地区发展的新亮点，提高其辐射力、带动力、创造力、凝聚力和竞争力。?
??????? （三）提高城市规划建设水平，提升城市品位?
??????? 要树立以人为本、突出特色文化内涵的规划建设理念，确立规划的龙头地位，加大对规划的投入。坚持规划先行，用开放的思维、方式选择高层次的规划单位，精心编制各个层次的规划和专项规划，重视城市功能的配套，加强建筑设计选择和建筑风格设计，突出民族特色地区特色。加强规划的法制化建设，强化规划执行与管理，树立规划的权威性，严格规划执法监督，保证一张蓝图绘到底。各级政府要把城市建设作为最重要的公共产品，加强支持力度，集中力量加强城市地下管网、公用设施、生态环境建设，完善设施配套，加强城市的文化、教育、体育、景观、小区公用设施建设，满足居民就业、就医、文化体育、休闲娱乐的需求，不断改善居民的学习、生活条件，增强城市的魅力。探索城市管理长效机制，改善城市各项管理，争创文明城市。?
??????? （四）提高城市经营水平，增强城市发展活力?
??????? 探索经营城市的有效途径，破解城市建设资金瓶劲制约的难题，认真总结城市建设经验教训，借鉴先进地区经营城市理念，探索经营城市的具体模式，培育经营城市和基础设施建设国有法人主体，高度垄断土地一级市场，不断增强国有法人主体的资本实力、融资能力和建设管理能力。依托主体实力增加，不断扩大城市建设规模和水平，走以城养城，以城兴城的滚动发展良性建设路子，积极吸引社会资金参与城镇公用设施建设，形成多渠道投入城市建设的良性发展机制，逐步增强政府经营城市的实力。

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??????? 六、加强基础设施建设，改善生产生活条件和投资环境?
??????? 按照统筹规划、适度超前的原则，以增加总量、提高质量、完善功能为主要任务，突出抓好中心城区和沿河经济带基础设施建设，构建布局合理、结构优化、设施先进、适应经济社会发展要求的基础设施体系。?
??????? （一）交通基础设施?
??????? 加大建设力度，全力构建以铁路、公路为主，兼顾航空、管道的立体交通网络，从根本上打破交通运输的瓶颈制约。?
??????? 铁路要以形成横跨东西、纵贯南北运输网络连接重要基地为重点，加快建设包头—神木，东胜—乌海，呼和浩特—准格尔旗周家湾—大饭铺—马栅、乌拉山—塔然高勒矿区—达布察克—靖边，三北羊场 —古窑子铁路，准格尔旗—朔州，关碾房—何家塔沿河铁路等项目，以及连接各厂、矿、园区铁路支线路网体系，到2010年，铁路总里程达1000公里以上。?
??????? 公路要以提高现有公路技术等级和路网密度为重点，加大国省干线及旗级道路改造力度，加快实施乡（苏木、镇）通油路工程，形成以包头—苏家河畔、城壕—大饭铺—东胜—棋盘井高速公路为主网架，连接其它省道和各旗重点工业园区、重点镇公路的干支结合、等级合理、四通八达的公路运输网络。2010年全市公路总里程达17000公里，其中高速公路700公里，一级公路500公里。?
??????? 完成鄂尔多斯飞机场建设。建设长庆至蒙西及长呼天然气输气管道增压工程。研究液体工业产品管道输送的可行性。?
??????? （二）水利基础设施?
??????? 坚持开源与节流并重，统筹规划水资源的开发利用，蓄住天上水，优化配置过境水，高效使用地表水，合理开发利用地下水，着力解决资源性、结构性和工程性缺水问题。多形式、多渠道筹集水利建设资金，加快水权转换工程、水资源开发工程建设。加强黄河堤防及河道整治，搞好城镇防洪工程建设。?
??????? （三）城镇基础设施?
??????? 提高城镇综合功能，突出“五网”建设。完善市内道路系统建设，构建顺畅、便捷的交通网络体系。加强城市电网、天然气管网、城市供水管网设施建设，改造城市排水管网系统，高标准、高起点建设一批城乡污水处理厂和垃圾处理设施，提高城镇智能管理的现代化水平和公共服务水平。加快信息传输网络的改造和升级，提高信息通信网络覆盖面，初步形成数字化、宽带化、智能化的电子信息网。做好城镇绿化、美化、净化和亮化工作，推进生态城镇建设步伐，基本建成园林、卫生、环保、节水的最佳人居与创业城市。　?
??????? （四）信息基础设施?
??????? 加强通信网络和农村牧区电信、广播电视、远程教育网络等信息基础设施建设，实施电话和电视“村村通”、数字电视整体转换以及高速宽带网络等重点工程，大力发展宽带接入，实现信息网络宽带化、综合化、智能化，构筑我市信息高速公路。高度重视信息技术在经济、社会各领域的广泛应用。鼓励和支持！

??????? 冶金、电力、化工、建材等行业推广应用先进的信息技术。建设电子政务、电子商务、中小企业信息服务、农牧业信息服务平台。加大信息资源开发、利用、共享和整合力度，重点开发基础性、公共性和战略性信息资源，扩大网络资源共享范围。?

??????? 七、转变增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会?
??????? 坚持节约资源和保护环境的基本国策，合理开发利用自然资源，大力发展循环经济，切实加强生态环境保护和建设，实现低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的集约型增长方式。?
??????? （一）节约用水?
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