——2025年1月14日在鄂托克前旗第十一届人民代表大会第四次会议上

鄂托克前旗人民政府旗长 杨颖新

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，以“四区”建设为抓手，全力办好自治区两件大事、推进“六个工程”，落实市“三个四”目标任务，“奋进鄂前旗”形象更加凸显，‌‌高质量发展迈出坚实步伐。

这一年，极为不易，我们稳字当头、稳中求进。沉着应对各种超预期、不确定的复杂严峻形势，全力以赴拼经济、促转型，“攻项目、优产业、抓落实、提效能”攻坚年任务圆满完成，发展增速保持全市第一梯队，预计地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资连续4年保持20%以上高速增长，社会消费品零售总额完成30亿元、增长8%，一般公共财政预算收入完成31.55亿元、增长53.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%，R&D经费总量和强度增速位居全市第一，晋位中国西部百强县第74名，凸显了旗域经济的强大韧性、发展活力。

这一年，极富挑战，我们迎难而上、克难求成。围绕高质量发展瓶颈问题，疏通了一批堵点、痛点，办好了一批要事、难事。地下水超采治理4大类、9个方面、14项压采政策措施成效初显，压减地下水开采量380万立方米，敖镇、三段地超采区实现了止降回升、采补平衡。整合草牧场推行“统养共富”发展模式，探索建设草原生态养殖“大牧场”，有效转移超载牲畜39.6万只，实现草畜平衡，草原过牧问题试点取得阶段性成效。鑫洲二期、学府华庭房地产历史遗留问题妥善处置，上海庙移民五期保障性住房起底盘活，10年之久的尾留工程建成交付。群众“办证难”问题专项整治工作稳步推进，惠及家庭2240户。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，成功摘帽“全国煤矿安全生产重点县”。

这一年，极具精彩，我们苦干实干、成果丰硕。蒙西鄂尔多斯采煤沉陷区4GW新能源大基地项目建成并网，“蓝海光伏电站”2月内三登央视，全区变电容量最大的单体送变电工程配套建成。自治区首家旗县级人才集团挂牌成立，“鄂托克前旗辣椒科技小院”荣获国家级科技小院，上海庙经济开发区成功创建市级绿色园区，《党建引领 飞地抱团 统建共富》《构建“三级三段”乡土人才全链条培育体系》入选全国乡村振兴实践案例。“鄂尔多斯草原村排”火热出圈，全网话题点赞量、阅读量超过30亿次，入选新华社——《影像见证中华人民共和国成立75周年体育辉煌》，获评自治区乡风文明典型案例，生动展现了各民族共同团结进步、共同繁荣发展的精神风貌。

一年来，我们统筹兼顾谋发展，各项工作都取得了新进展、新成效。

（一）坚定不移推项目、稳投资，工业强旗蹄疾步稳。实施500万元以上重点项目75个，完成投资140.1亿元。新兴产业聚势发展，润阳工业硅、多晶硅部分如期建成，深能光伏制氢项目完成调试，国电润阳50万千瓦绿电项目当年开工、当年并网，长城、国电双维500千伏升压站建成投运，已建、在建新能源项目规模近5GW，发电量3亿千瓦时。传统能源持续发力，鹰骏1号煤矿开工建设，7座已建成煤矿全年满负荷生产；恒坤二期130万吨焦化项目具备烘炉条件，煤化工产量120万吨；天利丰20万吨LNG项目即将投产，天然气、LNG产量分别达到70亿立方米、100万吨；火电发电量达到406亿千瓦时。

（二）坚定不移抓巩固、促振兴，农村牧区发展加快。深入推进“一产重塑”行动，扎实推进“十百千万亿”工程，落实产业发展资金8816万元，出台《鼓励牛羊出栏促进农牧民增收方案》，全国农村综合性改革试点试验、集体经济产业园等一批项目形成典型示范，全旗农作物播种面积106万亩，建成高标准农田3.78万亩，粮食产量稳定在2.8亿斤，辣椒、西瓜等果蔬产量21万吨，牲畜总量达到225万头只，年出栏量130万头只，鄂托克前旗羊肉入选全区地理标志助力经济高质量发展十大典型案例，城川镇荣获“中国最美村镇评选”乡村振兴榜样奖，全旗68个嘎查村集体经济收入全部突破25万元。

（三）坚定不移旺文旅、促消费，发展活力有效激发。安排1000万元专项资金支持文旅事业发展，推出“奋进鄂前旗·乐享进万家”公共文化服务品牌，“1+6”红色教育培训体系拓展为“1+8”，举办“红动蒙陕·向暖而行”鄂尔多斯·延安·铜川红色文化旅游三城联动等活动16场次、文化惠民活动231场次，“草原上的红色足迹”入选全国文化遗产旅游线路二十强，《幸福的节拍舞起来》荣获华北五省舞蹈大赛表演一等奖。全年接待游客155.4万人次，实现综合收入27.2亿元，分别增长11%、14.2%。高质量开展第四次全国文物普查，实施遗址保护项目4个，文物保护体制机制不断健全。举办消费促进活动40余场次，投放消费补贴资金595万元，带动销售额增长8000余万元。

（四）坚定不移重保护、强治理，生态环境持续改善。扎实推进“三北”工程、黄河“几字弯”毛乌素沙地攻坚战，完成沙化土地综合治理104.5万亩，布局风电光伏治沙装机445万千瓦，“以工代赈”组织动员35家合作社、1.2万人次农牧民深度参与，获得新华社、人民网等20多家主流媒体点赞宣传。“百万亩柠条种植行动”火热开展，新增柠条种植面积25万亩，柠条产业化研发中心投入运行，“生态产业化、产业生态化”步伐不断加快。建成全市首个污水处理厂尾水湿地净化循环利用工程，替代地下水机电井67眼，再生水成为市政园林绿化“第一水源”。年度污染防治攻坚任务顺利完成，第二轮自治区环保督察转办信访案件全部办结，全旗空气、土壤、水生态环境质量持续改善。

（五）坚定不移抓改革、优环境，奋进形象更加凸显。年度98项改革任务全部完成。“强村带弱村”“资金加土地”的“飞地抱团”发展模式，带动集体经济经营性收入突破4300万元。草原村排“赛事+”经济激发市场活力，带动商户增收3600万元。5家国有企业顺利完成年度改革任务，全部实现扭亏为盈。农业水价综合改革、产教融合实践、土地碎片化问题整治等一批改革成果，解决了发展中遇到的问题，释放了经济发展潜力。实施“5.0版”优化营商环境行动改革，打造上海庙经济开发区政务分中心和85个标准化便民服务站，“一网通办”事项网办率达到98%，限时办结率达到100%，群众满意度超过98%。农牧民宅基地确权登记发证率达到95%，居全市首位，电力设施“带方案供地＋拿地即开工”创新服务在全区率先实现，《信用赋能注活力 乡村振兴新篇章》获评“全国优秀信用案例”。全年新增经营主体1409户，增长5.5%，招商引资到位资金125亿元，同比增长4.2%，实际使用外资7.5亿元，位居全市第二位。

（六）坚定不移强基础、补短板，城乡品质提档升级。上海庙镇、城川镇、昂素镇国土空间规划成果获批启用，鹰骏农贸市场按期建成，“暖城集市”顺利开市，全市首个小型垃圾焚烧示范项目点火运行，餐厨垃圾处理设施全面启用，“半花田”生态植物馆点缀城市品质，现代综合服务型物流园加快建设，城市基础设施功能日趋完善。西部铁路全面开工，长城电厂专用线建成通车，新建铁路28.5公里。开展航空器驾驶员培训业务，低空经济启航新质生产力。投资1.64亿元一体推进供暖、供气、供水、供电“温暖工程”建设，以全市第一梯队全面完工，农村牧区清洁取暖工程扎实推进，本土清洁能源惠及全旗98%农牧民，供应“暖心煤”6439吨、集中供热煤20万吨，有力保障群众温暖过冬。新建、续建农村公路142.6公里，阿吉那路、吉拉西街两条“断头路”建成通车，新增绿地4.7万平方米，维修改造老旧小区3个，铺设市政管网73.9公里，342套保障性住房摇号配租到户，公交车免费政策全面推行，城市承载能力、宜居水平不断提升。

（七）坚定不移增福祉、强保障，民生答卷温暖出彩。民生支出占财政支出75%以上。城镇新增就业900人，农牧民转移就业3307人，困难群众基本生活有效保障，防返贫监测和集中帮扶工作动态开展，社会保障更加坚实。完成第四小学、第二中学等6所学校维修改造，招引一线教师93名，高考一本上线率和上线人数增长300%以上，中考市一中录取人数占比位列西部旗区第一，“学有所教”向“学有优教”稳步跃升。紧密型医共体全面推开，旗人民医院晋升二级甲等医院，上海庙中心医院建成投用，招引医疗专业人才112名，柔性引进北京、上海等地专家149人次，成立医疗卫生领域首个博士专家工作站，骨干医师下沉基层服务群众1.3万人次，群众在家门口看病更有“医”靠。城乡养老服务设施覆盖率达到100%，老年助餐服务覆盖面不断扩大，在全市范围内先行先试农村牧区邻里互助养老服务模式，“老有所养”更有质量。辖区内“外埠车辆占比高”问题有效解决。人大代表票决的10项民生实事全部完成，常态化开展扫黑除恶，电信网络诈骗案件同比下降30%。

（八）坚定不移转作风、提效能，自身建设不断加强。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深入开展党纪学习教育，自觉接受人大、政协和社会各界监督，强化审计监督，依法办理人大代表建议和政协委员提案201件，办结率100%，配合人大、政协视察调研25次，专项报告政府工作28次。严格执行中央八项规定，持续推进为基层减负，党政系统会议和文件分别减少5.4%、21.5%，持之以恒纠治“四风”，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持依法行政，规范议事决策程序，严格执行“三重一大”报告和政务公开制度，政府决策更加科学、民主、规范。

此外，国防动员、退役军人、食品药品安全、统计档案、气象减灾、工青妇、民族宗教等各项工作均取得新进展。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是上级党委、政府关怀厚爱和悉心指导的结果，是全旗人民在旗委带领下勠力同心、砥砺奋进的结果，是旗人大、政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向所有关心、支持和参与鄂托克前旗改革发展的全旗人民和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，成绩值得肯定，问题更需正视。2024年以来，受市场有效需求不足，社会预期偏弱影响，全旗主要工业产品、农畜产品价格低迷，经济高位开局、后续承压，反映出全旗稳进提质的基础尚不牢固，部分工业企业受市场影响不能正常开工生产；生态环境依然脆弱，发展与保护仍然存在一些不协调因素。与此同时还要清醒看到，我们的工作中还存在不少差距和不足，主要是：红色文化、流量经济和绿色生态价值没有得到充分发挥；民生事业发展与群众期待仍有差距，优质教育、医疗、文化等公共服务还有欠缺；安全生产、文物保护等领域风险依然存在，农牧民贷款余额仍不少；个别干部工作作风、能力素养跟不上现代化建设要求。对此，我们将拿出坚决态度，直面问题、直面难题，采取更有针对性、更有实效性的措施，逐项推动、有力破解，决不辜负全旗人民期待！

二、2025年工作安排

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是鄂托克前旗“四区建设”提档升级年，今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，按照中央、自治区、市和全旗经济工作会议部署，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，更好统筹发展和安全，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，以“四区建设”提档升级为抓手，全力办好两件大事，接续实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，全面落实市“三个四”工作任务，奋力书写中国式现代化“奋进鄂前旗”崭新篇章。

按照旗委十届十八次全会暨全旗经济工作会议安排，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，突破300亿元大关，完成“十四五”期间第二次百亿级跨越；规上工业增加值增长7.8%；固定资产投资继续保持2位数增幅，增长17.6%；公共财政预算收入突破50亿元，增长58.48%；社会消费品零售总额增长6%；居民收入增长与经济增长同步；失业率控制在4.5%以下；完成自治区、市下达的“十四五”能耗强度下降目标。确定以上目标，符合中央、自治区、市经济工作会议精神和我旗实际，统筹发展需要和现实可能，有利于调动各方面抓发展的积极性、主动性、创造性，保证了既能“跳得起”、又能“够得着”。

实现上述目标，我们将重点抓好9方面工作：

（一）扩大有效投资，增强经济发展后劲。充分发挥有效投资的关键作用，齐心协力争项目、建项目、引项目。

攻坚政策落地。深入落实“重大项目谋划行动”，科学编制“十五五”规划，坚持“冬谋春干”，准确把握中央预算内投资、专项债券和超长期特别国债投资导向，抓住“两新”“两重”政策机遇和中央、自治区、市经济工作会议释放的新一波利好政策，积极争取新型电力系统、低碳园区建设、可再生能源替代、煤电低碳化改造等试点平台类政策支持，努力把每一项政策都变成实实在在的项目。

攻坚项目推进。树牢“项目为王”鲜明导向，实施500万元以上重大项目146项，年内完成投资172亿元以上。坚持服务跟着项目转，深化“领导包联+工作专班”机制，优化建设环境，强化全过程监管，抓实项目前期，力争续建项目“开春即开工”，新建项目一季度开工率超过25%。坚持资金跟着项目走，聚焦国家、自治区支持新型基础设施、民生事业等项目建设政策机遇，实施政府投资项目88项，支持重点领域锻长板、补短板，切实发挥好政府投资撬动作用。

攻坚精准招商。更好地挖掘利用自身比较优势，抓住优势转化、场景驱动和基金赋能“三个关键”，围绕能源开发、氢能综合示范、现代煤化工、高端装备制造等场景，精准定位、重点突破，全面提升招商质量。加快落实“区域合作深化行动”，筹办“走进宁东”区域合作交流研讨会，携手宁东完善一体化、组团式招商模式，推动国能集团、中煤集团、阳光氢能等大型企业集团化布局、产业化发展，力争招商引资到位资金132亿元以上。

（二）突出工业提质，巩固发展底劲韧劲。推动工业高端化、智能化、绿色化发展，转变发展方式，转换增长动能。

推动传统产业潜力释放。实施工业领域重点项目37个，年内完成投资117.7亿元。推进恒坤260万吨焦化项目、方宇20万吨新型肥料等项目投产达效。加快上海庙电厂余热利用、巴愣煤矿等项目手续办理进度，及早开工建设。力争上海庙矿区总规修编3月份获批，1000万吨绿色煤焦化项目10月底前取得突破性进展，鹰骏三号煤矿年内取得核准，全力保障煤矿企业满负荷生产。加快推动科思、天利丰LNG项目投产，建设300万吨LNG产业集群，力争全年天然气产量71亿立方米、LNG产量114万吨，发电量稳定在400亿度以上。

推动绿色能源产业集聚。打造上海庙经济开发区绿电直供示范园区，开展存量负荷绿电替代示范，释放恒坤化工130万吨捣固焦、雅海60万吨LNG等存量项目新能源消纳潜力。推动润阳工业硅项目2月份投产、多晶硅项目6月份投产，深能光伏制氢项目5月份投产。加速办理深能二期、国电润阳二期、中电工程风光制氢一体化、国能200万吨CCUS等项目前期手续，争取及早开工建设。加快建设芒哈图—阿勒泰双回500千伏、苍劲220千伏输变电工程，优化完善电网架构。力争年内新能源装机容量达到6GW，本地消纳电量20亿度。

推动园区承载能力提升。实施上海庙经济开发区基础设施提质行动，优化水、电、气、路、暖基础设施和教育医疗公共服务供给，完善园区公共管廊、污水处理、固废处置配套功能，全面提升园区承载能力和宜居宜业环境，为招商引资、项目建设、产业发展创造良好条件。2025年开发区产值突破450亿元。

（三）狠抓强基固本，扎实推进乡村振兴。深入贯彻落实中央农村工作会议精神，学习运用“千万工程”经验，深化农牧业“十百千万亿”工程质效，建设宜居宜业和美乡村。

着力抓好稳产增供。继续配套5000万元农牧业高质量发展扶持资金，建设高标准农田3.5万亩、发展果蔬种植10万亩，实施玉米单产提升10万亩、土地托管项目2.5万亩，粮食面积稳定在40万亩，节水灌溉面积达到81万亩。建设肉羊和绒山羊育种繁育场，牲畜总量达到230万头只，出栏量达到134万头只。足额兑现强农惠农补贴，持续提升农牧民财产性、转移性收入。

着力抓好育企延链。打造智慧农业研究中心，建设智慧农业示范基地，建设4个产业强镇、5个产业园区，发展数控大棚、智能温室等农牧业设施，建立玉米、辣椒、肉羊数字化管理体系，扶持恒科、劲牛、人人益等龙头企业发展壮大，提升农牧业生产加工和销售能力。实施高标准草业园区、劲牛梳绒厂二期、城川为农服务中心、三段地活畜交易市场提升改造等重点项目，引进强英、春沐源等国家级农业龙头企业，建立企业与农户帮扶利益联结机制，力争所有村集体经济收益均达到30万元，千方百计让农牧民多增收、有奔头。

着力抓好品质提升。持续扩大鄂托克前旗羊肉、大沟湾野生鱼等品牌知名度和影响力，建设推广具有鄂前旗特色的肉牛区域品牌，认证名特优新农产品2个，在全国大中城市设立体验店10处，打造面向中高端市场农畜新产品，不断激发农牧业产业发展活力。推动基础设施向农村牧区延伸，实施文明乡风建设工程，打造10个人居环境示范嘎查村，持续改善农村牧区人居环境。

（四）注重挖潜扩能，力促服务业提档升级。坚持以文塑旅、以旅彰文，以红色研学、草原村排为依托，着力在文旅项目建设、新业态培育、消费增长等方面破题攻坚。

提标赋能流量经济。提升草原村排赛事规模，建设草原村排户外主场地和智慧体育公园，申报国家级排球训练基地，完善竞技体育、全民健身基础设施，切实提升赛事承载能力。常态化开展系列赛事活动，高标准举办全国性排球邀请赛，促成一批分站赛、巡回赛、积分赛等赛事长期落户。不断丰富赛事文化内涵，扩大品牌价值，深度连接乡村振兴、研学旅游、健康养生、沙漠体验等项目，进一步带动经济发展，推动实现效益转化。

提速拓展文旅融合。以“北疆文化建设提升行动”为契机，深入挖掘红色文化内涵，深化与延安、铜川、定边、靖边等毗邻市县区域联动成果、合作力度，推动线路互通、客源共享更有实效。继续安排1000万元专项资金，促进文化旅游产业高质量发展，围绕“畅游鄂前旗、拾味幸福地”文旅品牌，高质量运营巴彦希泊日景区，加快水洞沟景区滑雪场、马兰牧歌大草原、苏坝海子水上乐园二期建设进度，丰富大沙头景区旅游体验，开展热气球、空中游览等低空经济项目。力争全年游客数量突破165万人次，完成文旅综合收入29亿元以上。

提质扩容消费市场。完善扩大消费长效机制，配套旗级消费促进活动专项资金1000万元，接续做好大规模设备更新和消费品以旧换新活动，适时做好惠民消费补贴活动政策延续。举办好第五届鄂尔多斯黄河“几字弯”文化旅游节、草原村排音乐节等文旅活动，建设来前旗一“烫”主题街区，打造地方特色美食文化地标。力争全年社会消费品零售总额突破30亿元。

（五）坚持生态优先，厚植绿色发展底色。协同推进扩绿、减污、降碳，让青山常在、绿水长流、空气常新。

久久为功抓好生态修复。坚决打好打赢“三北”工程、黄河“几字弯”毛乌素沙地攻坚战，实施沙化土地治理337.7万亩，风电光伏治沙装机475万千瓦，推进生态产业化发展，实现绿富同兴。深化河湖“清四乱”行动，推动河湖问题动态清零，新增水土流失综合治理3万亩。严格执行“以草定畜、草畜平衡”政策，推广良种繁育、划区轮牧饲养模式，运行国基牧草产业园区，探索推行“饲草银行”模式，实现生态修复和产业增收互利双赢。从严从细落实非法开垦管控措施，建立长效监管机制，着力推动生态环境质量持续好转。

源头治理推进污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进园区、城镇、农村牧区环境综合整治，实施好污染防治攻坚任务，推广电动重卡应用，提升重点行业减排绩效。实施敖勒召其镇水源地应急供水工程，落实落细地下水污染防治、土壤污染隐患排查、大气污染监管治理各项措施，全力抓好中央和各级环保督察反馈问题整改和“回头看”，做好第三轮中央环保督察迎检准备工作。

节约集约腾出发展空间。开展煤电低碳化改造、工业尾气综合利用等循环项目建设，推动传统行业在能效、水效、二氧化碳排放等方面达到国内先进水平。推进“无废城市”建设，巩固拓展“无废细胞”创建成果，提升工业固废、新型废弃物循环利用水平。全方位贯彻“四水四定”原则，开展“节水行动”，严格落实地下水超采区治理措施，落实休耕轮作2万亩，安装井电双控设备4000套，建立完善地下水交易平台，实现地下水超采区采补平衡，非常规水资源利用率达到90%以上，全面提升资源节约集约利用水平。

（六）深化改革创新，优化发展环境动能。坚持以改革积蓄发展动力，促进资源要素优化配置、高效集聚，更好地服务和融入新发展格局。

全面激发改革动能。全面建立乡镇履职事项清单，从源头和机制上持续深化整治形式主义为基层减负。深化财政零基预算改革，构建“应保必保、该压尽压、讲求绩效”的资金分配机制。高质量完成国有企业改革深化提升行动，支持5家旗属国有企业做强主业、做大资产、做优经营，力争盈利总额突破亿元大关。开展规范涉企执法专项行动，优化提升行政执法力量，全面提高行政执法质量和效能。全面落实《实用专业技术人才队伍改革管理办法》，不断健全人才管理、使用和评价机制，进一步释放人才队伍动能活力。统筹推进基层治理、科教文卫、司法行政等各领域改革，以改革成效助力高质量发展。

推动科技创新赋能。深入推进科技“突围”工程，投入本级科技创新经费2200万元，推动深能一期、润阳工业硅多晶硅等项目升规纳统，深化与中国矿业大学、华中农业大学等高校院所合作，推进煤化工领域和农牧业领域院士专家工作站建设，积极推动与鄂尔多斯实验室、碳中和研究院等研发机构项目合作，年内建设科技创新平台2个，培育高新技术企业3家，入库科技型中小企业10家，研发经费增长10%以上。

持续优化营商环境。坚持“有事必应、无事不扰”，整合、减少入企检查频次，避免影响企业正常生产经营，推动涉企执法更加公平公正。制定实施优化营商环境6.0版改革方案，实施政务服务大厅提质改造工程，完善“根数据库”一表通平台建设应用场景，推动政务服务更加精准、高效。深入开展“助企行动”，加强领导包联、项目领办、并联审批，推动“高效办成一件事”覆盖更多领域、“我为企业找订单”活动提质升级，强化企业用地、用电、用工等要素保障，实实在在为经营主体提供发展沃土，坦荡真诚与企业家做朋友，真心实意支持企业发展，让企业敢投敢闯、做大做强。

（七）聚焦宜居宜业，统筹区域协调发展。以超前思维抓规划、超常标准抓建设、超强力度抓管理，不断增强旗域承载力、吸引力、辐射力。

提升城市建管水平。巩固提升城镇“温暖工程”、农村牧区三位一体清洁取暖工程质效，建成新热源锅炉2台，升级热站机组20台，改造供热老旧管网56公里，有效解决用户端供热效果不佳等问题，并推动集中供热向城乡结合部延伸。统筹推进市政管网、儿童友好空间工程建设，探索引入社会资本参与公用事业，全面提升生活垃圾、餐厨垃圾、建筑固废综合治理能力。新建保障性住房216套，开发东城华府、书香名苑住宅小区，实施敖勒召其镇公租房、上海庙镇天骏佳苑维修改造工程，满足群众从“有房住”到“住好房”的需求。

强化镇域特色发展。立足各镇实际，打好优势牌、走好特色路。支持敖勒召其镇建设服务型区域中心镇，丰富工业业态，促进服务业发展，提升居民生活品质，不断增强中心镇综合承载能力。支持上海庙镇从工业强镇向综合强镇迈进，深化“党建引领、飞地抱团、统建共富”集体经济发展模式，建强城镇基础设施，提升公共服务水平，推动兴业、强镇、富民一体化发展。支持城川镇建设“研学、旅游、商贸、康养”于一体的红色小镇，持续补齐农产品精深加工短板，搭建现代化农产品交易平台和冷链物流体系，深度融合现代农牧业与红色文化旅游资源，打造乡村振兴红色样板。支持昂素镇加快发展国家级农业产业强镇，推广良种繁育、划区轮牧饲养模式，加大舍饲圈养、农机具配套支持力度，继续发展农牧民排球运动，打造乡村振兴典型文化品牌。

推动基础设施提升。完善交通路网，加快鄂上铁路、西部铁路专用线建设进度，推动S26、S37高速公路鄂托克前旗段开工建设，实施农村公路提质改造和生命安全防护工程，优化提升群众出行条件。推动水利工程惠民，实施大沟湾、水洞沟、兵沟和农村牧区供水保障工程，全面提升涉水管理和防汛抗旱应对能力。加强电网建设，新建改建变电站4座、输配电线路772公里，提升区域供电稳定性，保障重点项目和居民群众用电安全，推动“十四五”期间电力设施投资达到40亿元。

（八）顺应群众期待，持续增进民生福祉。坚决树牢以人民为中心的发展思想，用于民生一般公共财政预算支出继续保持在70%以上，巩固提升文明城市创建成果。

推动社会保障健全有力。深入落实“就业促进行动”，建设公共实训基地，多渠道稳岗扩岗，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工等重点群体就业，年内新增就业700人以上，城镇零就业家庭动态清零。开展社保高质量扩面专项行动，完善城乡社会救助体系，认真落实各级各类扶持政策，健全医保、社保基金监管机制，管好用好人民群众的“看病钱”“养老钱”。

推动教育医疗就近可及。抓教育就是抓发展，谋教育就是谋未来，这是我们一以贯之的态度和决心，2025年继续配套专项资金2亿元以上，全面提高教育教学质量和水平，招引教育教学人才50名以上，校园安全设施达标率达到100%，确保通过“国家县域义务教育优质均衡发展”评估认定。深化医联体、医共体建设，实施城川镇中心医院建设项目、昂素镇中心卫生院升级改造项目，启动基层医疗卫生设备更新工程，开展医疗队伍能力提升三年行动，推动基层就诊率达到50%以上，旗内就诊率达到90%以上，努力让群众在家门口享受优质教育医疗资源。

推动公共服务有效供给。实施养老育幼服务工程，加快发展老年助餐、老年健康、医养结合等服务模式，大力发展银发经济，建设“15分钟托育服务圈”，推广临时、假期托管服务，有效减轻群众托育负担。实施文化惠民提升工程，打造“15分钟文明实践服务圈”，积极筹办草原村排文化行、全民阅享季、博物馆里看前旗等活动，提升公共文化服务供给质量。

（九）树牢底线思维，营造安全稳定环境。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

盯紧抓牢安全生产。将2025年确定为安全生产“精细化管理”年，从严落实“三管三必须”若干规定，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动、城市安全发展三年行动，逐级压实领导包联责任、行业监管责任、企业主体责任，全面提升安全生产综合治理能力，坚决防范遏制重特大事故发生。

持之以恒化解风险。严格政府债务、预算、支出管理，不间断开展清欠行动，加强粮食、能源、房地产等领域风险管控，牢牢守住经济安全底线。持续巩固群众身边不正之风和腐败问题整治、住建和生态环境领域违法问题集中整治、医保基金违法违规问题整治等专项行动成果，扎实做好林草和土地图斑问题整改等重点工作，启动实施文物安防三年行动。拿出更大决心，发扬斗争精神，确保各类整治工作取得实实在在的成效，坚决守住不发生系统性风险底线。

全力维护社会稳定。坚决把铸牢中华民族共同体意识这一主线贯穿到各项工作当中，持续巩固民族团结进步示范旗创建成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态长效治理越级访、重复访，严格落实矛盾纠纷排查调处和信访问题化解机制，全面推行信访代办制。改善基层派出所基础条件，推进公安科技信息化建设，织密社会治安防控网络，常态化开展扫黑除恶斗争，坚决维护社会大局和谐稳定。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情！今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办、人大评、政协商”理念，经过公开征集、对比筛选、反复征求意见，梳理形成了17个民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将全力组织实施，确保高质量完成。

三、加强政府自身建设

各位代表！方向已明、目标已定，关键在于抓落实！全旗政府系统将始终坚持“三个务必”，坚决当好执行者、行动派、实干家，以奋进姿态全力打造高效有为、人民满意的政府。

坚持政治引领、对党忠诚。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，衷心拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移把上级党委、政府和旗委的决策部署落实到政府工作各领域、全过程。

坚持依法行政、狠抓落实。推进政府职能权限、决策程序、责任法定化和各项工作法治化，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，强化府院联动、府检联动，让权力在阳光下运行。牢记政府抓执行、抓落实的基本定位，坚持“民之所望、政之所向”，把旗委明确的“路线图”细化为“施工图”，高效率办理企业“忧心事”，把“民生清单”落实为“施政清单”。

坚持勇于攻坚、敢于担当。当好“施工队长”，“实”字当头、“干”字为先，让只争朝夕、马上就办、办就办好的作风融入日常、成为习惯。树立“以实干看作风、凭实绩论英雄”导向，少说“不行”，多说“怎么行”，始终保持敢闯、敢干、敢争先的精气神，引领带动各级各部门担当尽责，不断提高政府执行力和落实力。

坚持坚守初心、温暖民心。政府工作归根到底是为了让老百姓过上更好的日子，我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，深入践行“四下基层”，想人民之所想，行人民之所盼，把更多财力向民生倾斜，当好人民群众贴心人、办好人民群众暖心事，推动改革发展成果更多、更公平惠及群众，不断提升全旗人民的获得感、幸福感、安全感。

坚持从严治党、廉洁从政。牢记打铁还需自身硬，严格履行全面从严治党主体责任，持续加强党风廉政建设，坚持不懈纠治形式主义、官僚主义，持之以恒为基层减负赋能，严肃财经纪律，加强审计监督、统计监督、行政监督，把资源和财力更多用在推动发展、为民服务上，建设廉洁高效的服务型政府。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞渡，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，团结拼搏、砥砺前行，实干为要、开拓创新，全力以赴推进“四区建设”提档升级，奋力书写中国式现代化“奋进鄂前旗”崭新篇章！

名 词 解 释

1.内蒙古自治区两件大事：努力完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”（把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡）；全方位建设“模范自治区”。

2.内蒙古自治区“六个工程”：政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。

3.鄂尔多斯市“三个四”工作任务：构筑四个世界级产业（构筑世界级能源产业、世界级现代煤化工产业、世界级新能源装备制造产业、世界级羊绒产业）、建设四个国家典范（建设生态治理典范、文明城市典范、共同富裕典范、市域社会治理典范）、打造四个全国一流（打造全国一流创新生态、全国一流营商环境、全国一流城市形象、全国一流干部队伍）。

4.鄂托克前旗“四区”建设：双碳实践先行区、区域合作示范区、乡村振兴样板区、红色文化传承区。

5.内蒙古自治区“六个行动”：重大项目谋划行动，助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

6.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程。是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。