关于服务保障民营经济健康发展 的九条措施 

　　为深入贯彻习近平总书记关于支持民营经济发展的系列重要讲话 精神特别是在民建工商联界联组会上的重要讲话精神，进一步推动自 治区党委、市委关于推动民营经济健康发展的部署落地落实，全力为民 营经济营造良好的政治生态和发展环境，结合相关职能职责，现就服务 保障民营经济健康发展制定本措施。  

　　一、目标要求  

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足全市经济社会发展大局，围绕 全市“三个四”目标任务，着眼保障民营经济健康发展任务目标，找准找 好工作切入点着力点，广泛凝聚纪检监察机关、统战部、工商联工作合 力，积极创新完善工作机制、优化细化工作举措，深入开展联系协作，以 更加具体、更加务实、更加有针对性的举措，促进新时代“两个健康”，助 力打造政商界限清晰、服务保障高效的一流营商环境，推动全市民营企 业在良好的政治生态和优质的法治氛围中不断发展壮大。 

　　二、具体措施  

　　（一）压紧压实支持民营经济发展主体责任。提高政治站位，充分 认识推动民营经济健康发展高质量发展的重大意义，立足纪检监察机关、统战部和工商联各自职能职责，着力加强联动配合，深入持续开展 经常性监督，进一步压实全市各级党委政府、职能部门和单位支持、服 务、推动民营企业发展的主体责任。坚持问题导向、效果导向，紧盯项 目审批、资金保障、服务配套等关键环节和重点要素，集中加强对党中 央、自治区党委以及市委支持民营企业发展壮大的决策部署和工作要 求的监督检查，切实以严明的纪律确保习近平总书记在民建工商联界 联组会上的重要讲话精神在鄂尔多斯市见行见效、落地生根，确保各级 各类涉企政策刚性兑现，为推动全市民营经济健康发展提供强有力的 政治和纪律保障。  

　　（二）破解影响民营经济发展的痛点、难点、堵点。紧盯影响民营经 济发展的形式主义官僚主义问题“、口袋”政策“、抽屉”政策“、乱收费乱 摊派”“、事难办”“、设门槛”等问题以及背后的责任、腐败和作风问题， 充分发挥统战部、工商联联系服务企业便利优势和桥梁纽带作用，深化 与纪检监察机关的沟通协作，及时将反映、发现的有关问题线索移送纪 检监察机关。各级纪检监察机关严肃查处有令不行、有禁不止、打折 扣、搞变通的行为，坚决查处在推进民营企业发展中存在的贪污贿赂、 滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、吃拿卡要、欺压百 姓等违纪违法问题，同时将办理结果及时向统战部、工商联和民营企业 反馈，对典型案例予以公开通报曝光。坚决以最鲜明的态度、最有力的 措施、最果断的行动，倒逼党员领导干部和公职人员履职尽责、转变作 风，全心全力促进民营经济健康发展。  

　　（三）推动构建“亲”“清”新型政商关系。始终把“亲”“清”政商关系作为优化政治生态、经济生态的重要内容，正确引导民营经济健康发 展，让民营企业和民营企业家放开手脚、轻装上阵，专心致志搞发展。 各级党委（党组）、纪检监察机关要督促和引导公职人员准确把握“亲” “清”原则，坦荡真诚同民营企业接触交往，积极为民营企业排忧解难， 做到遵纪守法、敬业奉献。各级统战部、工商联要充分发挥统筹协调和 桥梁纽带作用，积极教育和引导广大民营企业、商会正确认识政商交往 边界，做到讲真话、说实情、建诤言，洁身自好走正道，遵纪守法搞经营， 积极投身地区经济社会发展。同时，各级纪检监察机关要加强与统战 部、工商联等部门的协同配合，聚焦审批、执法、服务事项集中的重点领 域、行业部门，持续整治“亲而不清、亲而乱为”“清而不亲、清而不为”等 突出问题，积极选取典型案例开展警示教育、深化以案促改和以案促 治，推动各地各部门夯实“亲”“清”新型政商关系基础，健全支持民营经 济健康发展的长效机制。  

　　（四）畅通民营企业沟通渠道。纪检监察机关要立足服务保障民营 经济发展大局，积极建立涉及民营企业信访举报分类快速处置机制，开 通民营企业线索处置“绿色通道”，对涉及官商勾结、为官不为、吃拿卡 要等问题线索的实名举报，优先办理、及时反馈。各级纪检监察机关要 适当增加特约监察员中工商界人士、民营企业代表数量，积极邀请民营 企业和工商界人士代表参与纪检监察机关组织的学习、调研等活动，积 极听取相关工作意见和建议，不断提升纪检监察机关服务保障民营经 济健康发展的能力和水平。  

　　（五）审慎妥善处置涉企案件。立足纪检监察机关政治属性，持续推进党中央、自治区党委关于保障民营经济健康发展的部署落细落实， 保持与市委支持民营企业的政策举措同频共振，坚持法治思维，准确把 握政策法律，掌握好执纪执法的力度与温度。对一些民营企业历史上 曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、 疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱、轻装前进。要注意严格 区分一般违纪违法行为与犯罪行为，被索贿、为开展正常经营活动而给 付“回扣”“好处费”与拉拢腐蚀干部，企业中个人违法犯罪与民营企业 单位犯罪，主动讲清问题与不配合协助调查等“四个界限”，充分运用宽 严相济政策，对于具备从轻从宽情节的，依规依纪依法从轻从宽处置。 对于法律规定不明确、政策界限不清晰的，要加强请示报告，注意听取 统战部、工商联及其他行业主管监管部门的意见，确保政策把握精准。  

　　（六）慎用审查调查措施。纪检监察机关在办理涉及民营企业案件 时，要把是否严重影响民营企业正常生产经营作为重要标准进行评估 并作出应对处理，坚决避免“查办一起案件，垮掉一个企业，失业一批员 工”的现象。要慎重采取留置等措施，对积极配合调查的民营企业负责 人、关键岗位管理人员和核心技术人员，一般不采取留置、限制出境等 措施；确需使用留置措施的，要坚持快查快办、快进快出，问题查清后及 时解除留置措施。要审慎使用查封、扣押、冻结等措施，严格区分企业 法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产与家庭财产、违法所得与 合法财产等，切实维护民营企业经营者合法权益。对于民营企业涉案 人员正在承担企业上市、筹资、合作等重大生产经营管理活动的，在选 择办案时机上予以充分考量，最大限度地避免和减少对企业生产经营活动的影响。同时在审查调查期间，要审慎稳妥发布涉企案件信息，不 发布有损企业声誉的相关信息，做到政策策略、纪法情理融合，切实维 护企业声誉和形象，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。  

　　（七）强化对行贿行为的联合惩戒。纪检监察机关要严格依法履行 查处行贿的重要职责，多措并举提高打击行贿的精准性、有效性、震慑 性，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿、危害一方政治生态的行 贿行为，推动实现腐败问题的标本兼治。要进一步加强信息沟通和协 作配合，纪检监察机关对查办案件中涉及的民营企业行贿问题，在符合 政策规定情况下，及时向统战部、工商联等部门进行通报。统战部、工 商联积极发挥贴近民营企业优势，对于社会影响小、情节轻微的民营企 业违纪违法行为，可协助纪检监察机关提前开展思想教育工作，在相关 案件办结之后，按照有关要求做好教育整改和回访教育。进一步建立 健全对行贿行为的联合惩戒工作机制，依托“行贿人信息库”，加强与司 法机关、各行业领域行政执法机关以及统战部、工商联等部门的沟通协 作，对行贿人依法依规实施行政性、市场性、行业性、社会性的联合约束 和惩戒，切实推动形成惩贿治腐的工作合力。  

　　（八）营造有利于民营企业发展的社会舆论环境。各级党委政府、 职能部门党委（党组）要建立“亲”“清”政商关系交往“正负面清单”，让 党员干部、公职人员与民营企业人员在交往中清楚什么该做、什么不该 做，做到有章可循、有据可依。纪检监察机关要精准运用“四种形态”， 准确把握政策界限，在纪律红线、法律底线内予以容错。要按照“三个 区分开来”重要要求，把党员干部在服务民营企业发展中的工作失误与个人腐败、缺乏经验与明知故犯、出于公心与以权谋私区分开来，对属 于应该容错的大胆容错，对于打击报复、诬告陷害的从严从重惩处，旗 帜鲜明的保护干部干事创业、服务民营企业的积极性。要健全澄清正 名机制，对受到诬告陷害的党员干部、反映失实的涉企信访举报，各级 纪检监察机关应当及时了结，并按照管理联系权限，积极协调各级党委 （党组）及统战部、工商联等部门在适当范围为有关党员干部和民营企 业经营者澄清正名、消除负面影响，为干事者撑腰鼓劲，提振党员干部 为促进民营经济健康发展敢于担当的精气神。  

　　（九）积极开展“清廉民企”建设行动。纪检监察机关、统战部、工商 联等部门要围绕建设“清廉民企”，加强沟通协作。纪检监察机关要积 极助推“清廉民企”示范企业创建活动，重点在清廉企业评价标准设定、 健全企业廉洁风险防范制度等方面发挥指导作用，推动民营企业和商 会加强党建引领，鼓励有条件的民营企业建立适合自身特点的纪检机 构和运行机制，促进企业将诚信廉洁、守法经营的发展理念融入经营管 理。各级统战部、工商联等部门要充分发挥职能作用，深化推进企业清 廉文化建设，联合纪检监察机关有针对性的开展道德教育和纪法教育， 全面夯实“清廉民企”建设成果。此外，各级统战部、工商联要积极调动 优秀民营企业家在清廉企业文化建设中的示范作用，引导广大民营企 业家坚守契约精神，在经营活动中不踩红线、不行贿、不欠薪、不逃税、 不侵权、不逃废债，争做遵纪守法表率。 

　　三、机制保障  

　　（一）建立常态化联席会议机制。建立纪检监察机关、统战部、工商联三方联席会议制度，每半年组织召开1次联席会议，围绕服务保障民 营经济健康发展等重点内容进行专题交流。  

　　（二）建立日常联络机制。进一步强化纪检监察机关与统战部、工 商联的日常联络，积极加强信息沟通，及时交流工作动态和意见建议。  

　　（三）建立联合调研机制。探索建立由纪检监察机关、统战部、工商 联三方参与的联合调研机制，围绕服务保障民营经济健康发展、优化民 营企业发展格局等课题，联合开展专项调研，积极推动调研成果共享。  

　　（四）建立以案释法和纪法宣传工作机制。各级纪检监察机关要充 分利用查办涉企案件警示教育资源，积极协助和指导统战部、工商联等 部门面向民营企业开展“以案释法”等警示教育活动。各级统战部、工 商联要进一步做实企业纪法宣传和普法教育工作，通过积极组织民营 企业经营者参观廉政教育基地、邀请纪检监察干部授课等形式，进一步 推动廉政教育走实走深。