一、“十五”期间取得的主要成就及“十一五”面临的机遇与挑战 

　 （一）“十一五”发展基础。“十五”时期是不平凡的五年。五年来，我旗坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断解放思想，改革创新，特别是2004年以来，我们提出了以发展循环经济、构建和谐社会、创优发展环境为着力点的“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，进一步推动产业结构优化升级，取得了国民经济和社会发展新的重要成就，“十五”主要指标全面超额完成，2005年地区生产总值完成29.5亿元，年均递增26.2%；财政收入完成3.08亿元，年均递增36.1%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入预计达到9055元和4783元，年均增长分别为13.7%和12.5%。“四大产业” 实现了跨越式发展，农牧业基础产业扎实推进，工业支柱产业强势扩张，文化旅游朝阳产业风帆正举，城镇新兴产业蓬勃兴起，硬环境承载吸纳能力持续增强，各项社会事业协调发展，已经具备了在全市新一轮经济社会发展激烈竞争中抢占先机、后发赶超的坚实基础。

　　（二）“十一五”发展机遇。就旗区而言，我们在未来发展中具有明显的比较优势和后发优势，表现在：一是“以人为本、建设绿色乌审”发展理念具有创新性和前瞻性，符合旗情，符合科学发展观，深入人心；二是随着国家能源战略地位的提升，我旗丰富的天然气、煤炭资源即将进入大开发阶段，为我们吸引投资、加快发展提供了新的契机；三是作为自治区级能源重化工基地，为我们构筑以煤为基础，水为支撑，气为补充，综合开发优势产业集群提供了重大机遇；四是我旗尚处于工业起步阶段，便于推行清洁生产和循环发展，从而使固有的自然环境优势更加凸显，在提升产业层次、打造最佳人居环境、发展旅游业和开发绿色农畜产品品牌方面具有无可比拟的竞争优势；五是新型工业化的强劲拉动，必将促进基础设施的持续改善，促进城镇化进程的不断加快，促进社会事业的繁荣发展，进而形成“四轮驱动”、统筹发展的良好局面。

　　（三）“十一五”面临的挑战。面对良好的发展机遇，我们必须清醒地认识到前进中的困难和问题：工业基础薄弱，资源开发滞后，产业层次低、链条短；农牧业适度规模经营尚未形成，产业化水平不高；新兴服务业发展缓慢，占GDP比重小；城市化水平滞后，集聚水平和辐射带动能力不强；人才匮乏，创新能力不足；城乡人民生活水平不高，就业容量有限。这些都应引起我们高度重视，认真妥善加以解决。我旗资源禀赋优越，发展潜力巨大，在当前全市各旗区赶超竞比，形势咄咄逼人的形势下，我们必须 以高度的政治责任感和历史使命感，抢抓机遇，正视困难，合力功关，乘势而上，努力开创“以人为本，建设绿色乌审”的新局面，实现经济社会发展新的跨越。

　　 二、指导思想和发展目标

　　（四）“十一五”发展指导思想。“十一五”时期我旗经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本，建设绿色乌审”发展理念，走集中发展道路，加快产业结构升级和增长方式转变，大力发展循环经济，高层次构筑“四大产业”，壮大优势产业集群，全力打造自治区西部重要的能源重化工基地，建设社会主义新农村、新牧区，加快传统畜牧业强旗向工业强旗转变，把乌审旗建成环境优越、产业先进、人民富裕、社会和谐的发达地区，率先实现全面建成小康社会目标。

　　（五）“十一五”时期发展目标。到2010年力争实现“四个突破”，即：全旗生产总值突破200亿元，年均递增45%以上；一、二、三产业比例达到5：70：25；财政收入突破20亿元，年均递增45%以上；城镇居民人均可支配收入突破2万元，年均递增17%以上；农村牧区居民人均纯收入突破1万元，年均递增15%以上；固定资产投资达到100亿元，年均递增27%以上。经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长的质量和效益显著提高，“四大产业”蓬勃发展，能源重化工基地初具雏形，农畜产品实现规模化、品牌化经营，文化旅游产业市场知名度显著提升，经 济型生态园林文化城镇框架基本形成；初步建立起覆盖城乡的社会保障体系，医疗卫生条件继续改善，就业渠道不断拓宽，城乡居民收入持续增加；处理突发事件能力进一步提高，社会治安防控体系建设全面推进；生态建设与环境保护力度得到进一步加强，科技、教育事业蓬勃发展，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展，在全市综合排名位次前移，各项主要经济指标人均占有量进入自治区先进行列。

　　 三、建设社会主义新农村新牧区

　 （六）率先发展现代农牧业。我旗良好的农牧业资源条件和产业基础，已经具备率先建设现代农牧业的条件。一是加快农牧业产业化经营。坚持城乡统筹，“三化”互动，把推进农牧业产业化与工业化、城镇化紧密结合起来，加快农牧业的现代化。建立合理、合法的土地流转机制，使农牧业生产资料进一步向种、养殖大户和专业生产企业集中，发展适度规模经营，打造工厂化、庄园式的农牧业生产实体，实现机械化作业、工厂化管理、集约化经营，促进农牧民身份向股东、市民、产业工人转换，培养一批规模种植和规模养殖的典型示范户，整体提升农牧业发展层次。到2010年，牧业年度牲畜总头数达到300万头（只），把我旗建成绿色农牧业强旗。采取多种形式，大力扶持和引进一批起点高、规模大、带动力强、辐射面广的农畜产品生产加工、流通龙头企业，逆向拉动农牧业的发展。制定和落实优惠政策，加大对龙头企业的扶持，提高农畜林沙草产品加工的规模和档次；大力发展农畜产品专业市场，积极组织引导农牧民组建专业协会和合作经济组织；以发展优质、高产、高效、生态、安全农牧业为方向，推行农畜产品标准化生产，打造无公害绿色农畜产品品牌，整体提升农畜产品市场竞争力。二是加大农牧业结构调整力度。种植业方面，确立“为养而种、以养增收”的理念，大力进行种植业结构调整，建设优质饲草料基地、优质无公害蔬菜基地和特色农产品基地。畜牧业方面，以做大总量、提高质量为突破口，加大畜种畜群结构调整，加强良繁体系建设，强化动物疫病防治，力争到2010年建立健全高效的畜牧业防疫体系。坚定不