各旗区扶贫办、康巴什统筹城乡办：

按照《鄂尔多斯市委市人民政府关于印发<鄂尔多斯市脱贫攻坚实施方案>的通知》（鄂党发﹝2016﹞4号）精神，市财政安排下达了专项补贴资金，用于实施到村到户产业扶持工程。资金下达后，各旗区制定上报了到村到户产业扶持资金补贴方案（办法），市扶贫办在审核中发现，部分旗区方案（办法）中关于补贴范围、补贴标准存在“大水漫灌”、“户均分配”、“撒胡椒面”问题，不符合中央关于扶贫开发由“大水漫灌”向“精准滴灌”、由“输血”向“造血”转变的精准扶贫要求。为把此项工程实施好，切实使贫困人口受益，特提出如下意见。

一、严格明确补贴范围。产业补贴资金要优先用于扶持补贴国家级贫困户，确保年底前完成国家级贫困人口全部稳定脱贫目标。同时，要结合当地市级低收入人口增收计划，区分轻重缓急，有计划分年度地扶持补贴市级低收入人口。力争做到扶持补贴一户，增收脱贫一户，防止“大水漫灌”、“撒胡椒面”。

二、合理确定补贴标准。到村到户产业扶持工程的实施要依据当地产业发展规划，结合贫困户实际情况，在充分尊重贫困户个人意愿的基础上，科学合理选择产业项目，并依据不同的产业项目及项目规模，合理确定补贴标准，杜绝按户分配、搞一刀切。

三、安排本级配套资金。各旗区要按照本年度脱贫攻坚任务足额配套专项扶贫资金，统筹用于实施到村到户产业扶持工程。

四、创新补贴方式。各旗区可采取直接补贴、先建后补等方式，通过“一卡通”将资金补贴到贫困户。鼓励旗区探索开展资产收益扶贫机制，在征得贫困户同意的前提下，将财政补贴资金及财政资金投入的设施农牧业、加工等资产折股量化给贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。

五、加快项目落实。各旗区要尽快将补贴资金落实到贫困户手中，帮助贫困户发展产业增收项目，确保完成年内增收目标。

六、加强项目资金监管。要严格落实公告公示制，将产业补贴资金补贴方案（办法）、补贴对象和补贴额度面向社会公众公告公示。要建立完善档案台账，将相关方案（办法）、公示公告资料、影像图片资料等建立专项档案。要强化监督检查，市旗区两级扶贫和财政部门对工程实施情况进行不定期抽查，对及时纠正工程实施过程中出现的各种问题，确保产业补贴政策不走样，贫困户实惠不减少。要加强产业补贴资金管理，保证专款专用，任何地方、单位和个人不得套取、挤占、截留、挪用补贴资金，违者依照有关法律法规惩处。

各旗区扶贫办要依据本意见，进一步细化完善本旗区到村到户产业扶持资金补贴方案（办法），经旗区人民政府审批后，于6月7日前报市扶贫办备案。

鄂尔多斯市扶贫开发办公室

2016年6月2日